多地出臺支持措施官宣出生人口反彈

不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施》，要求完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì )尊重生育、支持生育的良好氛圍。

記者調查了解到，目前多地已出臺生育支持相關(guān)措施，包括經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等。

各類(lèi)支持措施同步推進(jìn)

首先是經(jīng)濟支持。據國家衛健委介紹，目前全國已有23個(gè)省份在不同層級探索實(shí)施生育補貼制度，20余個(gè)省份按程序將輔助生殖類(lèi)醫療服務(wù)項目納入醫保支付范圍。

今年8月，湖北省宜昌市伍家鄉共同村召開(kāi)黨員大會(huì )和村民代表大會(huì )，明確規定共同村村民合法生育二孩、三孩將給予一定金額補助，生育二孩獎勵2萬(wàn)元，生育三孩及以上獎勵5萬(wàn)元。

今年10月，江西省上猶縣出臺規定，“對生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我縣上戶(hù)口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元”。

其次是服務(wù)支持。在浙江省杭州市臨平區優(yōu)優(yōu)托育園的乳兒班里，爬行墊、嬰兒床、適齡的玩具、低矮圓角的家具等一應俱全，5個(gè)6至12月齡的寶寶在保育員的陪伴下玩耍。

杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心主任洪麗冰說(shuō)，調研發(fā)現，家長(cháng)對小月齡嬰幼兒托育的需求較高;目前杭州每千人口托位數4.7個(gè)，提前完成“十四五”規劃目標任務(wù)。

江蘇省蘇州市加快完善“15分鐘托育服務(wù)圈”，在社區普惠托育點(diǎn)因地制宜開(kāi)設乳兒班、托小班、托大班、親子班等班型，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計時(shí)托等多樣化服務(wù)，就近就便為百姓提供更普惠、更放心的帶娃服務(wù)。

另外是時(shí)間支持。據了解，目前各省份普遍設立15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5至20天的育兒假，各省份產(chǎn)假普遍延長(cháng)至158天以上。

“產(chǎn)假延長(cháng)后我有188天，二寶半歲了再上班，身體狀態(tài)恢復得更好，比生老大那時(shí)候從容多了。”今年4月生完二胎的張女士，對于11月回到工作崗位沒(méi)有太多擔憂(yōu)。

還有文化支持。近年來(lái)，多地大力推進(jìn)婚俗改革、深化移風(fēng)易俗。例如河北省灤州市大力整治高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題，低價(jià)彩禮、零彩禮、低碳婚禮等一系列文明新風(fēng)正悄然興起。

四川省引導各地建立貫穿婚前、婚后的全鏈條婚姻家庭輔導體系，積極維護婚姻家庭和諧穩定;2023年全省婚姻登記機關(guān)開(kāi)展“幸?；橐稣n堂”講座80余場(chǎng)，接待婚姻家庭輔導群眾7.57萬(wàn)人，成功化解婚姻家庭矛盾糾紛1.8萬(wàn)人次。

一些地方出生人口出現“反彈”

今年7月，在廣東省人口發(fā)展研究院、廣東省人口基金會(huì )舉行的專(zhuān)題座談會(huì )上，一組數據吸引了公眾的注意。座談會(huì )透露，今年1至6月，廣東住院分娩活產(chǎn)數較去年同期增長(cháng)1.4%，出生人口下降趨勢或有望緩解。

除了廣東以外，多地官宣出生人口“反彈”，包括山東青島、湖北天門(mén)、陜西寶雞、內蒙古阿拉善盟等地上半年出生人口數量增加。

除了“龍年”生育偏好以外，多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，地方已經(jīng)推出的生育支持政策，不僅涵蓋了生育假期的延長(cháng)、經(jīng)濟補貼的增加，還深入到托育服務(wù)的擴展、醫療保障的完善以及社會(huì )文化的引導等多個(gè)層面，讓生育友好更加可感可及，提升了育齡群眾生育意愿。

今年上半年，杭州市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生育支持政策評價(jià)，發(fā)放5000份訪(fǎng)談問(wèn)卷;從問(wèn)卷調查結果看，老百姓最關(guān)注的是補貼和教育。

湖北天門(mén)2023年出臺的鼓勵生育五條措施初見(jiàn)成效，該地出生人數8年來(lái)首次“由降轉增”。按照該地鼓勵生育的政策，生育二孩、三孩的家庭可分別享受9.63萬(wàn)元、16.51萬(wàn)元補助，補助包括一次性生育獎勵、育兒補貼、購房獎補等。

今年9月1日起，杭州在富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安和建德五區縣范圍內，為托育家庭發(fā)放托育券，根據月齡不同每月補助600元至1000元不等。僅9月一個(gè)月，已有1294人次成功申領(lǐng)托育券。

杭州市富陽(yáng)區容大凱奇托育園一名家長(cháng)李?lèi)?ài)萍說(shuō)：“我外孫女22個(gè)月大，入托補貼是800元一個(gè)月，一年下來(lái)也給我們省了不少錢(qián)。”

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數據與政策仿真(工作坊)研究基地主任米紅認為，延長(cháng)產(chǎn)假，增設配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假，有助于增強家庭凝聚力，減輕家庭照顧負擔;經(jīng)濟補貼的精準投放，直接減輕了生育家庭的經(jīng)濟壓力，提升了家庭的生育積極性。

復旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲表示，倡導新型婚育文化，有助于社會(huì )形成尊重生育、支持生育的氛圍，提升公眾的生育意愿。

進(jìn)一步細化政策，保證切實(shí)落地

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，在當前人口生育率偏低的形勢下，建設生育友好型社會(huì )不僅需要國家層面打好“組合拳”，還需要進(jìn)一步細化政策，引入多方力量參與，保證政策切實(shí)落地。

不少育齡人群感慨“生不起、養不起”，洪麗冰建議，進(jìn)一步降低孩子的生育、教育、養育成本，減輕年輕人的壓力和負擔;建設安全、方便、人性化的生育和育兒支持環(huán)境，發(fā)展普惠性公共托育服務(wù)，鼓勵用人單位為職工提供托幼服務(wù)等。

對于社會(huì )關(guān)注的兒童青少年教育問(wèn)題，全國人大代表、浙江省衢州市中醫醫院副院長(cháng)陳瑋提出，2016年二胎開(kāi)放后迎來(lái)的短暫生育潮入學(xué)壓力將波浪式傳遞至小學(xué)、初中，建議相關(guān)部門(mén)強化入校需求預測，精心設計好入學(xué)方案、調劑方案，并促使義務(wù)教育資源配置更加均衡。

多位受訪(fǎng)人士建議，全面實(shí)施家庭發(fā)展計劃，探索發(fā)展以家庭為單位的就業(yè)、養老、住房、稅收和保險體系，逐步探索建立以支持和保障家庭成員充分發(fā)展為目標的綜合型家庭福利政策。

米紅認為，構建生育支持體系需引入社會(huì )力量參與，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織等參與生育支持政策的制定和實(shí)施，形成政府主導、社會(huì )共治的良好局面;建立有效的政策反饋與調整機制，及時(shí)收集公眾、專(zhuān)家等各方意見(jiàn)，對政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和優(yōu)化。