人民日報四問(wèn)校外培訓亂象：校內減負、校外增負，怪圈怎么破

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當前，“校內減負、校外增負”成為基礎教育痛點(diǎn)。破解這一怪圈，要從需求與供給兩端入手，一方面打破“唯分數論”，優(yōu)化評價(jià)體系，淡化分數焦慮，一方面提升學(xué)校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。

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“內容上超前超綱，方式上應試刷題，這些都違背學(xué)生身心發(fā)展規律。部分機構以由難到易的套路式教學(xué)，讓學(xué)生在短期學(xué)習中獲得拔苗助長(cháng)式的‘偽成功’，滿(mǎn)足家長(cháng)急于求成、望子成龍的心理。而家長(cháng)間的攀比、不顧孩子特點(diǎn)的盲目跟風(fēng)，引發(fā)‘全民學(xué)奧數’‘一周7天都要上培訓班’等教育痛點(diǎn)。”

“為減輕學(xué)生負擔，中小學(xué)將放學(xué)時(shí)間提前，不留或少留作業(yè)，可與此同時(shí)，大量校外培訓機構涌現，孩子在三點(diǎn)半離校后轉身邁入機構大門(mén)，一待就是好幾個(gè)小時(shí)。”

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今年的全國兩會(huì )上，“校內減負、校外增負”問(wèn)題得到不少代表委員的關(guān)注。一邊是下大力氣治理，一邊是亂象屢禁不止，說(shuō)明“頑瘴痼疾”治理之艱巨。

校外培訓增負擔

“超過(guò)用列舉法求概率的要求，增加計數原理、排列組合的內容。示例：袋子里有除顏色之外10個(gè)大小完全相同的球，其中黑球6個(gè)、白球4個(gè)，從中隨機取出4球，恰有2個(gè)黑球、2個(gè)白球的概率是多少?”

“要求小學(xué)低學(xué)段學(xué)生寫(xiě)出含有多種表達方式、多種表現手法、結構復雜的文章。要求初一學(xué)生寫(xiě)出論證嚴密、論據典型、結構完整的議論性文章。”

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去年5月印發(fā)的《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)》對義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)等科目超標超前培訓內容明確給出負面清單，為各地規范面向中小學(xué)生的校外培訓機構的超標超前培訓行為提供依據。而在相當長(cháng)一段時(shí)間內，輔導機構超標超前培訓，令不少中小學(xué)生不堪重負。對于處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，過(guò)多、過(guò)重的校外培訓已經(jīng)成為學(xué)習負擔減不下來(lái)的重要原因之一。

有家長(cháng)認為，盡管《中小學(xué)生減負措施》(減負三十條)和《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》先后印發(fā)，從校內教學(xué)、作業(yè)布置、考試評價(jià)以及課外培訓時(shí)長(cháng)等方面做出“嚴格依照課標教學(xué)”“嚴控書(shū)面作業(yè)總量”“堅決控制考試次數”“采取等級評價(jià)方式”“控制培訓時(shí)間”等要求，但在校外，依然有機構超前超綱超時(shí)教學(xué)，并以此作為招攬和維護生源的手段。

為此，有學(xué)者指出，校外培訓機構超前超綱超時(shí)授課，而且有市場(chǎng)、有需求，一方面迎合了部分家長(cháng)對于考試和分數的重視，一方面又進(jìn)一步加劇了家長(cháng)的焦慮，破壞了正常教學(xué)秩序，違背了教育規律與學(xué)生成長(cháng)規律，最終導致了“校內減負、校外增負”現象的發(fā)生，背離了教育目標，破壞了教育教學(xué)生態(tài)。

標本施治破怪圈

“校內減負、校外增負”，不僅令許多教育工作者和家長(cháng)深感困擾，也一定程度上消解了各級各地教育主管部門(mén)大力推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生負擔工作的成效。

有學(xué)者指出，近年來(lái)，中央高度重視中小學(xué)生減負工作，相關(guān)部委一手抓校內教學(xué)提升、一手抓校外培訓治理，采取了一系列辦法和舉措。

在校內，從課堂教學(xué)、作業(yè)布置、考試頻次等方面著(zhù)手，向課堂要效率、要質(zhì)量，減輕學(xué)生的課堂與作業(yè)負擔;在校外，開(kāi)展校外培訓機構治理，建立校外培訓機構“先證后照”制度、完善校外培訓監管制度和線(xiàn)上機構備案審查制度，取得了積極成效。

但由于需求旺盛、資本助推，校外培訓機構的數量快速增長(cháng)，越來(lái)越多的中小學(xué)生或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到校外培訓當中。在快速發(fā)展占領(lǐng)市場(chǎng)份額、回饋資本的需求下，校外培訓機構的過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)由此產(chǎn)生。無(wú)證無(wú)照、超前超標培訓、違規收費、虛假宣傳等行業(yè)亂象出現，培訓機構“退費難”“卷錢(qián)跑路”等違法違規行為也時(shí)有發(fā)生，破壞了教育生態(tài)、傷害了群眾的切身利益。

對此，不少學(xué)者認為，在下一步治理過(guò)程中，更需標本施治、系統推進(jìn)，從根本上打破“校內減負、校外增負”的怪圈。

需求供給兩手抓

如何從根本上解決“校內減負、校外增負”的問(wèn)題?不少一線(xiàn)教育工作者認為要從需求和供給兩端同時(shí)著(zhù)手。

一方面，從需求端出發(fā)，引導家長(cháng)不盲從、不焦慮，理性選擇。要抓住評價(jià)這個(gè)“牛鼻子”，從“指揮棒”入手，優(yōu)化評價(jià)體系，打破“唯分數論”。

全國人大代表、河北省張家口市第一中學(xué)教師尤立增說(shuō)，在確?？茖W(xué)、公正的前提下，要從對考試分數的單一評價(jià)轉向綜合素質(zhì)評價(jià)，從只看成績(jì)的終結性評價(jià)陸續轉向重視過(guò)程性評價(jià)，對學(xué)生成長(cháng)進(jìn)行包括學(xué)習態(tài)度、學(xué)習品質(zhì)、課堂表現、課后作業(yè)完成情況的全面記錄，“唯有從根本上打破‘唯分數論’，引導全社會(huì )認識到‘分數是一時(shí)之得，要從一生的成長(cháng)目標來(lái)看’，才能讓學(xué)生和家長(cháng)淡化對于分數的焦慮，更關(guān)注學(xué)生的健康、全面成長(cháng)。”

另一方面，從供給端出發(fā)，進(jìn)一步提升學(xué)校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。針對有需求的學(xué)生，可以出臺相應規范制度，鼓勵學(xué)校在課后提供有針對性的教學(xué)服務(wù)，通過(guò)組織興趣班等活動(dòng)，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化和差異化的需要。同時(shí)還要注重加強校外教育資源的整合。“各市區縣都有少年宮、科技館、體育學(xué)校等，希望相關(guān)部門(mén)協(xié)同起來(lái)，建立公益性的校外教育體系。”北京師范大學(xué)教授顧明遠建議。

為營(yíng)造清朗的教育教學(xué)生態(tài)，還要堵住優(yōu)質(zhì)學(xué)校用變相考試、競賽等辦法招生選拔的口子，從根本上斬斷校外培訓機構與中小學(xué)校招生的關(guān)聯(lián)。采訪(fǎng)中記者得知，當前，在一些城市，這樣的現象仍然存在。

在繼續加強對于培訓機構監管的同時(shí)，有學(xué)者建議，也應鼓勵培訓機構發(fā)揮技術(shù)手段、興趣與特長(cháng)培訓等方面的優(yōu)勢，引導其提供學(xué)校教育之外的特色化、差異化服務(wù)，使其真正成為學(xué)校教育的補充，而非沖擊。