5月1日起施行！取消初中畢業(yè)后普職分流

這是該法實(shí)施25年來(lái)首次“大修”。職業(yè)教育法修訂已經(jīng)連續三屆列入人大立法規劃，從本屆人大列入立法規劃到修訂通過(guò)，也已經(jīng)過(guò)了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行，將讓眾多今年秋季入學(xué)的新生受益，因為職業(yè)教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實(shí)現了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普職分流，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務(wù)教育“內卷”；明確本科職業(yè)教育，高考后填報志愿的選擇將更多；寫(xiě)入本科以上層次職業(yè)教育，有助于培養更高技能人才。

長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無(wú)法讀大學(xué)，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時(shí)遭遇學(xué)歷歧視。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類(lèi)型不同，將讓更多學(xué)生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。

當然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應明確的是，這并非助長(cháng)社會(huì )的學(xué)歷崇拜，職業(yè)教育的導向是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更高學(xué)歷是為了更好就業(yè)。

★普職分流改為協(xié)調發(fā)展

普職強制分流近年來(lái)飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學(xué)的機會(huì )。

原職業(yè)教育法規定，國家根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒(méi)有要求強制分流，但一些據此制定的政策力度加大。

比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規定，原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規定，職普比例較低的地區要重點(diǎn)擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時(shí)，就有全國人大常委會(huì )委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當時(shí)說(shuō)，這種政策規定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導致“一刀切”僵化執行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現實(shí)下，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長(cháng)和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導向產(chǎn)生抵減效應。

修法過(guò)程中，對普職分流的修改是動(dòng)態(tài)變化的。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類(lèi)發(fā)展”。

在最終版本中，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”?？梢?jiàn)，從“分流”到“分類(lèi)”，再到“協(xié)調”，強制的意味越來(lái)越弱。

但保持普職比大體相當的政策仍有必要，且仍將持續。

就其必要性而言，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對21世紀經(jīng)濟報道表示，“一些就業(yè)技能的學(xué)習應該在中職階段，因為存在學(xué)習的關(guān)鍵期和敏感期。”

在2月23日教育部新聞發(fā)布會(huì )上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(cháng)陳子季說(shuō)，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著(zhù)推動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，既可以滿(mǎn)足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習需要，又能夠提供多樣化的成長(cháng)成才空間和通道。

★本科職業(yè)教育寫(xiě)入法律

當“普職分流”變?yōu)?ldquo;普職協(xié)調發(fā)展”，中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，中職教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。要擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿(mǎn)足中職學(xué)生接受高層次教育的需求。

對此，職業(yè)教育法規定，中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規定，在有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養。

“這就給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子，會(huì )很大提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。”全國人大常委會(huì )委員卓新平在4月18日分組審議時(shí)說(shuō)。

中職生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以讀本科。

職業(yè)教育法明確規定，高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。設立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門(mén)審批。這是此次修法的一大亮點(diǎn)。

目前，教育部陸續批準設立了32所職業(yè)本科學(xué)校。

“開(kāi)展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強適應性的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內在要求、中國職業(yè)教育走向國際的現實(shí)需要。”南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記吳學(xué)敏說(shuō)。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國首家公辦本科層次職業(yè)教育學(xué)校，今年4月，獲批新增本科專(zhuān)業(yè)9個(gè)，截至目前，學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)已增至23個(gè)。吳學(xué)敏告訴21世紀經(jīng)濟報道，“十四五”期間，該校爭取設立40個(gè)左右本科專(zhuān)業(yè)。

什么樣的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)適合升級為本科？

吳學(xué)敏認為，本科職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)設置上不能有什么產(chǎn)業(yè)就上什么專(zhuān)業(yè)，而應該堅持“有所為、有所不為”，具體來(lái)講專(zhuān)業(yè)設置要瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

他介紹，所謂高端產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)或新概念產(chǎn)業(yè)，具體表現為技術(shù)含量高、處于價(jià)值鏈高端、在產(chǎn)業(yè)鏈占據核心部位等三個(gè)方面。所謂產(chǎn)業(yè)高端，一般是指在傳統產(chǎn)業(yè)中依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，在技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值等方面占據領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域。比如，一般認為，裝備制造、先進(jìn)制造等即位于制造產(chǎn)業(yè)的高端。

“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，本科職業(yè)教育不僅要與產(chǎn)業(yè)緊密對接，更要契合辦學(xué)層次的提升要求，向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的高端轉移。”吳學(xué)敏說(shuō)，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所有專(zhuān)業(yè)對接江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，超過(guò)60%的專(zhuān)業(yè)對接江蘇“十四五”戰略新興產(chǎn)業(yè)。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間。除了設立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個(gè)方面的探索預留了空間：在普通高等學(xué)校設置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、在專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。

學(xué)生的培養也將融通。職業(yè)教育法規定，國家建立健全各級各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習成果的認證、積累和轉換機制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習成果融通、互認。

★是否需要職業(yè)教育研究生

本科職業(yè)教育有了明確法律依據，研究生層次職業(yè)教育也有了空間。

職業(yè)教育法規定，高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

直到第三次審議時(shí)，“本科以上教育層次”才寫(xiě)入修訂草案。

“我們既要培養一般的技能型人才，還要培養高技能人才，為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢？”全國人大常委會(huì )委員、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時(shí)說(shuō)。

事實(shí)上，目前國內一些高校已經(jīng)在培養研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員。據介紹，目前國內有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養，還沒(méi)有博士層次的職教教師培養院校。

對是否設置研究生層次職業(yè)教育的一個(gè)爭議是，會(huì )帶來(lái)職業(yè)教育追求高學(xué)歷的錯覺(jué)，強化唯學(xué)歷的風(fēng)氣。

周洪宇也認為，確實(shí)不需要把研究生層次的比例定得太高，根據職業(yè)教育的定位、目標和特色，從國際比較角度來(lái)看，研究生比例一般在3%-5%，本科比例一般在15%-25%，大專(zhuān)和中專(zhuān)比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經(jīng)過(guò)了本科訓練還依然有欠缺。所以，建議延伸到專(zhuān)科、本科甚至到專(zhuān)業(yè)碩士的層面上，真正實(shí)現高等級、高層次的職業(yè)技能人才培養，更好發(fā)揮不同類(lèi)型學(xué)校在職業(yè)教育中的作用和貢獻。”全國人大常委會(huì )委員孫其信在4月18日分組審議時(shí)說(shuō)。

職業(yè)教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經(jīng)明確，一些配套措施還需進(jìn)一步完善。

比如，職業(yè)教育法新增加規定：接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達到國家規定的學(xué)位標準的，可以依法申請相應學(xué)位。

有專(zhuān)家指出，授予何種學(xué)位，授予學(xué)位需要達到的標準等，都需要進(jìn)一步明確。