國家統計局:我國人口規模持續擴大,就業(yè)形勢保持穩定

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視人口和就業(yè)工作，科學(xué)把握人口發(fā)展規律，調整優(yōu)化生育政策，人口規模持續擴大，人口素質(zhì)不斷提高。強化就業(yè)優(yōu)先導向，把就業(yè)擺在“六穩”“六保”首位，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，城鎮就業(yè)人數繼續增長(cháng)，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，就業(yè)形勢保持穩定。

一、人口總量平穩增長(cháng)，集聚明顯加快

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持人口與發(fā)展綜合決策，不斷調整優(yōu)化生育政策，人口保持平穩增長(cháng)，性別結構持續改善，人口流動(dòng)日益活躍，集聚度提高。

(一)人口數量保持增長(cháng)

針對我國生育率下降、人口老齡化等新的人口發(fā)展形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規律，分別于2013年和2016年實(shí)施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年，為進(jìn)一步促進(jìn)我國人口長(cháng)期均衡發(fā)展，黨中央提出實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。生育政策的調整優(yōu)化，滿(mǎn)足了人們多樣化的生育需求，促進(jìn)了出生人口規模的提升，2012—2021年年均出生人口為1620萬(wàn)人。2021年末，我國人口數量為141260萬(wàn)人，比2012年末增加5338萬(wàn)人，年均增長(cháng)593.1萬(wàn)人，年均增長(cháng)率為0.4%。

(二)性別結構優(yōu)化改善

出生人口性別比穩步下降。2021年末，我國男性人口為72311萬(wàn)人，占51.2%，女性人口為68949萬(wàn)人，占48.8%，總人口性別比為104.9，比2012年下降0.2。從出生人口性別結構看，2021年出生人口性別比為108.3，比2012年降低9.4，出生人口性別結構改善明顯。

(三)人口流動(dòng)日益活躍

人口流動(dòng)是當前我國人口與社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要特征，2012年以來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國人口流動(dòng)日益活躍，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展注入了強大動(dòng)力。2020年，我國人戶(hù)分離人口達到49276萬(wàn)人，占全國人口的34.9%，其中，流動(dòng)人口達到37582萬(wàn)人，占全國人口的26.6%。與2010年相比，全國人戶(hù)分離人口增加23138萬(wàn)人，增長(cháng)88.5%，流動(dòng)人口增加15439萬(wàn)人，增長(cháng)69.7%。從人口流向上看，人口持續向沿海、沿江地區及內地城區集聚，東部地區人口持續增加，人口比重比2010年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區城市群、長(cháng)江三角洲城市群和成渝城市群人口增長(cháng)迅速，分別增長(cháng)了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4省(市)10年間人口密度增量均在100人/平方公里以上。

二、教育水平明顯提高，健康水平持續提升

黨的十八大以來(lái)，我國教育事業(yè)和全民健康事業(yè)持續發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人口受教育水平穩步提升，預期壽命延長(cháng)，健康狀況持續改善。

(一)文化素質(zhì)穩步提升

黨中央、國務(wù)院持續促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，推動(dòng)特殊教育、繼續教育、職業(yè)教育等優(yōu)化發(fā)展，人口受教育水平和文化素質(zhì)穩步提升。2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限達到9.9年，比2012年提高0.7年。15歲及以上文盲人口占全國人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年，高中及以上文化程度人口達到43137萬(wàn)人，占全國人口的比重為30.6%，比2010年增加12374萬(wàn)人，占比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，受過(guò)大專(zhuān)及以上文化程度教育的人口為21836萬(wàn)人，占比15.5%，比2010年增加9872萬(wàn)人，占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到10.8年，比2010年提高1.1年，其中受過(guò)高中及以上程度教育的人口占比為43.8%，提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)健康狀況持續改善

健康中國建設持續推進(jìn)，全民健身場(chǎng)地設施明顯改善，群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著(zhù)提升。2021年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%[1]，人口健康狀況繼續改善。2020年人口平均預期壽命達到77.9歲，比2010年提高3.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降，分別從2012年的24.5/10萬(wàn)和10.3‰，下降至2021年的16.1/10萬(wàn)和5.0‰，新生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升。2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達到54.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、就業(yè)形勢總體穩定，重點(diǎn)群體保障有力

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)擺在“六穩”“六保”首位，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，就業(yè)形勢總體保持穩定。

(一)城鎮就業(yè)規模持續擴大

我國經(jīng)濟規模不斷躍上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展持續推進(jìn)，新發(fā)展格局加快構建，新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，為穩定和擴大就業(yè)打下了堅實(shí)基礎。雖然受人口老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口逐步下降的影響，就業(yè)人員總量于2014年達到76349萬(wàn)人的峰值后開(kāi)始減少，但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，大量農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，城鎮就業(yè)人員保持增長(cháng)態(tài)勢。2013年，城鎮就業(yè)人員比重首次超越鄉村，達到50.5%。2021年，城鎮就業(yè)人員總量達到46773萬(wàn)人，比2012年增加9486萬(wàn)人，年均增長(cháng)1054萬(wàn)人;城鎮就業(yè)占比進(jìn)一步提高到62.7%，比2012年增加13.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)失業(yè)率保持在合理區間

得益于經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平穩，實(shí)現了比較充分的就業(yè)。2018—2019年，全國城鎮調查失業(yè)率[2]始終穩定在5.0%左右的較低水平。2020年初，受新冠肺炎疫情突發(fā)影響，就業(yè)形勢受到?jīng)_擊，2月份失業(yè)率升至6.2%。面對嚴峻復雜的國內外形勢，黨中央、國務(wù)院科學(xué)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，出臺了一系列政策措施，從持續推動(dòng)復工復產(chǎn)、大規模減負穩崗、穩定重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)、完善職業(yè)技能培訓、加強就業(yè)服務(wù)等方面全面發(fā)力，就業(yè)形勢得以改善。隨著(zhù)經(jīng)濟持續恢復和各項就業(yè)政策落地見(jiàn)效，城鎮調查失業(yè)率不斷回落，2020年12月降至5.2%，與2019年同期持平，2021年12月進(jìn)一步回落至5.1%。

(三)重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力

黨中央、國務(wù)院聚焦重點(diǎn)就業(yè)群體，堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)與政府幫扶相結合，努力擴大就業(yè)容量，緩解就業(yè)結構性矛盾，保障重點(diǎn)群體就業(yè)形勢穩定。針對高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，支持引導企業(yè)吸納就業(yè)，積極拓寬公共部門(mén)就業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有力解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。針對農村勞動(dòng)力，加強跨區域精準對接，有效促進(jìn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，依托縣域經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。2012—2021年全國農民工總量由26261萬(wàn)人增至29251萬(wàn)人，農民工就業(yè)規模平穩增長(cháng)。針對困難群體，不斷加強就業(yè)幫扶。2012年以來(lái)，平均每年有超過(guò)550萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，超過(guò)170萬(wàn)困難人員實(shí)現就業(yè)，約5萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現每戶(hù)至少一人就業(yè)。

四、經(jīng)濟轉型助推就業(yè)，就業(yè)結構不斷優(yōu)化

黨的十八大以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟轉型升級、供給側結構性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，我國就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

(一)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強

隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能加速壯大，第三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、吸納就業(yè)人員的主要力量。2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為17072萬(wàn)人、21712萬(wàn)人和35868萬(wàn)人，占比分別為22.9%、29.1%和48.0%;其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比比2012年分別下降10.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構與產(chǎn)值結構的協(xié)調性明顯提高。

(二)新經(jīng)濟帶動(dòng)就業(yè)效應顯著(zhù)

隨著(zhù)新一輪科技革命以及數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，大數據工程技術(shù)人員、無(wú)人機駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新職業(yè)新崗位不斷涌現。新經(jīng)濟就業(yè)以其就業(yè)容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強等特點(diǎn)，成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情沖擊下，新經(jīng)濟發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了積極作用。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年，我國共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工達到631萬(wàn)人，比2015年增加約131萬(wàn)人，平臺帶動(dòng)的就業(yè)人數約8400萬(wàn)人，比2015年增加約3400萬(wàn)人。

(三)就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升

教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)我國就業(yè)人員學(xué)歷結構持續優(yōu)化，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的高素質(zhì)人才。2020年，就業(yè)人員中，小學(xué)及以下、初中受教育程度人員所占比重分別為18.7%、41.7%，比2012年分別下降2.3、6.6個(gè)百分點(diǎn);高中、大專(zhuān)及以上受教育程度人員所占比重分別為17.5%、22.2%，分別上升0.4、8.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊伍不斷壯大，2021年末，全國享受政府特殊津貼人員累計18.7萬(wàn)人，比2012年增加2萬(wàn)人;百千萬(wàn)人才工程國家級人選6500多人，增加2400多人;全國累計共有3935萬(wàn)人取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)，增加2360萬(wàn)人。

五、勞動(dòng)保障逐步完善，就業(yè)質(zhì)量穩步提升

黨的十八大以來(lái)，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，更加突出強調實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，越來(lái)越多勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

(一)工資收入不斷增長(cháng)

隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續增長(cháng)，最低工資標準調整機制的健全，以及收入分配結構的優(yōu)化，勞動(dòng)者的工資水平穩步增長(cháng)，獲得感和滿(mǎn)足感顯著(zhù)增強。2021年，城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達到106837元，比2012年增長(cháng)1.28倍，年均增長(cháng)9.6%;扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長(cháng)0.91倍，年均實(shí)際增長(cháng)7.4%。城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達62884元，比2012年增長(cháng)1.19倍，年均增長(cháng)9.1%;扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長(cháng)0.83倍，年均實(shí)際增長(cháng)6.9%。

(二)企業(yè)用工更加規范

國家不斷完善相關(guān)法律法規，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，強化勞務(wù)派遣用工監管，規范勞動(dòng)合同簽訂，加強勞動(dòng)執法力度，大力開(kāi)展根治農民工欠薪行動(dòng)，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，也有力保障了勞動(dòng)者合法權益。2021年全國報送人力資源社會(huì )保障部門(mén)審查并在有效期內的集體合同累計132萬(wàn)份，覆蓋職工1.2億人;各級勞動(dòng)保障監察機構立案查處工資類(lèi)違法案件6.3萬(wàn)件，為45萬(wàn)名農民工追發(fā)工資等待遇56.5億元。

(三)勞動(dòng)保障逐步加強

黨的十八大提出把社會(huì )保障全面覆蓋作為全面建成小康社會(huì )的重要目標。我國持續加大資金投入和改革力度，建成了世界上規模最大的社會(huì )保障體系，各項社會(huì )保險覆蓋率顯著(zhù)提升。2021年末，全國參加城鎮職工基本養老保險人數48074萬(wàn)人，比2012年末增加17647萬(wàn)人;參加職工基本醫療保險人數35431萬(wàn)人，增加8945萬(wàn)人;參加失業(yè)保險人數22958萬(wàn)人，增加7733萬(wàn)人;參加工傷保險人數28287萬(wàn)人，增加9277萬(wàn)人;參加生育保險人數23752萬(wàn)人，增加8323萬(wàn)人。

(四)就業(yè)服務(wù)日臻完善

就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，目前全國縣(區)以上普遍設立了就業(yè)公共服務(wù)機構，超過(guò)98%的街道、鄉鎮建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)指導等免費服務(wù)。五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善，“春風(fēng)行動(dòng)”等特色服務(wù)活動(dòng)形成品牌，就業(yè)服務(wù)標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設深入推進(jìn)，人力資源服務(wù)業(yè)規模日益壯大，服務(wù)能力顯著(zhù)提升。2021年末，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構5.91萬(wàn)家，全年共為3.04億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5099萬(wàn)家次用人單位提供專(zhuān)業(yè)支持。

黨的十八大以來(lái)，人口和就業(yè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果。下階段，推動(dòng)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，保障就業(yè)形勢穩定，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

注：

[1]數據來(lái)源于2022年3月30日國新辦構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會(huì )。

[2]全國城鎮調查失業(yè)率自2018年起正式對外發(fā)布。