教育部為教師減負

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》。教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下為中小學(xué)教師減負文件出臺的背景和意義。

答：一是落實(shí)基層減負，貫徹中央決策部署。今年3月，中央提出將2019年作為“基層減負年”并明確了基層減負的硬杠杠。教師工作點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)，教師隊伍占據事業(yè)單位人員半壁江山，有關(guān)中小學(xué)教師負擔過(guò)重報道時(shí)有出現，成為廣大基層教師反映強烈的突出問(wèn)題。中小學(xué)教師減負意見(jiàn)的出臺，有利于切實(shí)減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書(shū)育人工作，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)。二是加強制度建設，為中小學(xué)教師減負增能。當前，由于一些歷史的和體制機制方面的原因，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負擔過(guò)重，各種督查、檢查、評比、考核等事項名目多、頻率高，各類(lèi)調研、統計、信息采集等活動(dòng)交叉重復、布置隨意。還有一些地方和部門(mén)，在落實(shí)安全穩定、掃黑除惡、創(chuàng )優(yōu)評先等工作時(shí)，經(jīng)常向學(xué)校和教師攤派任務(wù)，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，占用教師大量時(shí)間、耗費大量精力。究其原因，表面上體現為廣大教師承擔了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應付、忙于瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展規律、理順現代學(xué)校和教師管理體制機制方面存在的制度性問(wèn)題。出臺為中小學(xué)教師減負的文件，有針對性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負擔、加強教師統籌管理中的一系列機制性問(wèn)題，標志著(zhù)中小學(xué)教師管理制度建設體系日益趨向完善。三是弘揚尊師重教，辦人民滿(mǎn)意的教育。教育是國之大計，黨之大計。教師是教育的第一資源，承載著(zhù)為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負著(zhù)培養社會(huì )主義建設者和接班人的時(shí)代重任。出臺教師減負文件，要求各級黨委和政府牢固樹(shù)立教師的天職是教書(shū)育人的理念，呼吁社會(huì )各界把寧靜還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師，這既是積極回應基層一線(xiàn)教師熱切期盼的迫切需要，也是弘揚全社會(huì )尊師重教，推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

問(wèn)：請介紹一下為中小學(xué)教師減負文件的研制過(guò)程。

答：一是深刻領(lǐng)會(huì )中央精神。認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于為中小學(xué)教師減負的系列決策部署，明確減負方向，把握減負原則。二是深入開(kāi)展調研。通過(guò)實(shí)地調查和文獻梳理，全面總結近年來(lái)中小學(xué)教師承擔的工作負擔種類(lèi)和來(lái)源。2018年6月，教育部成立調研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調研，召開(kāi)教育部門(mén)管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長(cháng)座談會(huì )18場(chǎng)次，訪(fǎng)談教師約400名。對 28個(gè)省份的250個(gè)縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問(wèn)卷調研。同時(shí)，系統梳理各地開(kāi)展教師減負工作的成功經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家教師管理改革經(jīng)驗，明確文件起草思路和重點(diǎn)舉措，形成初稿。三是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)全國教育行政部門(mén)、縣市教育局長(cháng)、中小學(xué)一線(xiàn)教師校長(cháng)座談會(huì )，兩會(huì )代表委員懇談會(huì )等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。書(shū)面征求了20個(gè)中央國家機關(guān)和有關(guān)單位、教育部?jì)?個(gè)司局和全國32個(gè)省份教育部門(mén)的意見(jiàn)。教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生，親自帶隊赴山東開(kāi)展為中小學(xué)教師減負專(zhuān)項調研。根據各方意見(jiàn)，修改形成文件定稿。

問(wèn)：請介紹一下為中小學(xué)教師減負的總體思路。

答：一是貫徹中央精神。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，將其作為為中小學(xué)教師減負、進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境的指導思想和主線(xiàn)遵循，貫穿文件稿的始終。二是立足解決問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向，緊緊抓住當前中央關(guān)注、教師關(guān)心、輿論關(guān)注的突出問(wèn)題，認真梳理分類(lèi)，找準問(wèn)題根源，堅持因地制宜，定向精準發(fā)力，力戒形式主義，力求標本兼治，切實(shí)為中小學(xué)教師減負，把時(shí)間還給教師。三是堅持正確導向。減負不等于沒(méi)有負擔，要認清減負的根本目的是提質(zhì)增效，減掉中小學(xué)教師不應該承擔的與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項，改變形式主義、官僚主義的工作方式方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率。優(yōu)先保障教育教學(xué)活動(dòng)，確保有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電，提高專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，也不是說(shuō)中小學(xué)教師跟地方工作完全脫節，要強化中小學(xué)教師責任意識，參加社會(huì )事務(wù)也是教育的一部分，要找好兩者之間的平衡。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節。教師工作負擔來(lái)源廣，渠道多，減輕教師負擔工作切忌眉毛胡子一把抓，平均用力。要抓住各種督查檢查評比考核、各類(lèi)調研統計信息采集、社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園、抽調借用等關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展重點(diǎn)治理、優(yōu)先治理。五是明確責任主體。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負擔來(lái)自方方面面，必須厘清責任，堅持剛性治理。省級黨委和政府要根據意見(jiàn)精神，列出具體減負清單;黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調、宣傳引導、督促落實(shí);教育部門(mén)負責具體組織實(shí)施;教育督導部門(mén)要加強督導

問(wèn)：為中小學(xué)教師減負文件的主要內容是什么?

答：文件包括六個(gè)方面20條，可分為3大部分：一是提高思想認識，包括第1、2、3條。闡述了重要意義，分析主要問(wèn)題，提出總體要求，強調聚焦教師主責主業(yè)，堅決反對官僚主義、形式主義，讓中小學(xué)教師從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。二是明確減負內容和主要舉措，包括第4至17條。分別從統籌規范督查檢查評比考核事項、社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報表填寫(xiě)工作、抽調借用中小學(xué)教師事宜等四個(gè)方面，明確了減負的主要任務(wù)、責任主體和重點(diǎn)舉措。三是加強組織實(shí)施，包括第18、19、20條。從加強組織領(lǐng)導、加強督導、加強引導等三個(gè)方面明確了落實(shí)工作要求。

問(wèn)：如何統籌規范督查檢查評比考核事項?

答：各種督查、檢查、評比、考核等事項名目過(guò)多過(guò)頻，是中小學(xué)教師負擔的主要來(lái)源之一。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，為基層開(kāi)展督查檢查評比考核工作指明了方向，提供了遵循。一是依法依規開(kāi)展督查檢查評比考核。文件規定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核工作，由各級黨委和政府統一部署，同級教育行政部門(mén)統籌協(xié)調開(kāi)展，按照歸口管理原則，實(shí)行年度計劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)研究審核，由黨委辦公廳(室)統一報黨委審批。除教育部門(mén)外，其他部門(mén)不得自行設置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開(kāi)展的要商教育部門(mén)，按程序報批后實(shí)施。二是全面清理精簡(jiǎn)現有督查檢查評比考核事項。省級黨委和政府對現有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項，進(jìn)行一次集中清理，嚴格控制總量和頻次，在現有基礎上減少50%以上，清理后保留的事項實(shí)行清單管理制度。三是改進(jìn)督查檢查評比考核的方式方法。督查檢查評比考核是開(kāi)展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅持開(kāi)展，但是如果缺乏科學(xué)思維和方法，重留痕輕過(guò)程，只看材料不看實(shí)際，就容易走向形式主義。要完善考核評價(jià)體系，體現差別化原則，堅持走群眾路線(xiàn)，加強常態(tài)化了解，堅決糾正機械式做法。

問(wèn)：如何統籌規范社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園?

答：首先要明確為中小學(xué)教師減負文件中的社會(huì )事務(wù)，指的是面對社會(huì )，以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng )造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì )活動(dòng)。隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，社會(huì )事務(wù)的內涵將會(huì )不斷豐富。需要注意的是，一些地方政府部門(mén)和企業(yè)等單位開(kāi)展的如慶典、招商、拆遷等活動(dòng)不屬于此類(lèi)社會(huì )事務(wù)的范疇，此類(lèi)活動(dòng)是與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項，要堅決杜絕。

文件對社會(huì )事務(wù)的統籌規范做出了明確規定。一是教師是社會(huì )成員的重要組成部分，在不影響教育教學(xué)主責主業(yè)的前提下，有責任有義務(wù)參與社會(huì )建設。各級黨委和政府統一部署的社會(huì )事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的，應由教育部門(mén)嚴格按要求依程序統籌安排。二是在開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的社會(huì )事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育教學(xué)規律。如有的地方在幼兒園開(kāi)展掃黑除惡等活動(dòng)，對幼兒進(jìn)行標語(yǔ)教育及知識答題活動(dòng)，脫離教學(xué)實(shí)際，增加教師負擔。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開(kāi)展社會(huì )事務(wù)時(shí)，要以實(shí)現教育效果，保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的，由教育部門(mén)整體規劃、分類(lèi)指導、統籌安排進(jìn)入校園。

問(wèn)：如何統籌規范精簡(jiǎn)相關(guān)報表填寫(xiě)工作?

答：一是規范精簡(jiǎn)各類(lèi)報表填寫(xiě)。各級黨委和政府及教育部門(mén)要嚴把各類(lèi)報表填寫(xiě)入口關(guān)，精簡(jiǎn)內容和次數，統籌安排，堅決杜絕多頭填報、重復填報。二是提升數據采集和管理的信息化水平。各級教育部門(mén)和學(xué)校通過(guò)加強信息管理系統建設，建立健全各類(lèi)教育信息數據庫，進(jìn)一步規范基本信息的采集和管理，明確管理方責任，努力做到一次采集，最大限度使用。三是嚴格規范教育統計和調研工作。除國家統計局外，其他部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的教育統計工作時(shí)，須向同級人民政府統計機構報請審批備案。針對中小學(xué)教師開(kāi)展的調研活動(dòng)，須經(jīng)教育部門(mén)同意并由教育部門(mén)部署開(kāi)展。

問(wèn)：如何統籌規范抽調借用中小學(xué)教師事宜?

答：教育部門(mén)統籌中小學(xué)教師的安排使用工作，嚴格限制和規范有關(guān)部門(mén)對中小學(xué)教師的抽調借用。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應經(jīng)縣級以上教育部門(mén)同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過(guò)半年。

文件明確規定了對教師培訓活動(dòng)的管理。組織教師參加培訓、學(xué)習等工作中存在著(zhù)形式主義問(wèn)題，有些培訓走形式、走過(guò)場(chǎng)，內容脫離教育教學(xué)，缺乏針對性，浪費教師大量時(shí)間精力。因此，對于教育系統內部開(kāi)展的培訓，要結合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內容，改進(jìn)形式，合理開(kāi)展，避免硬性安排。在培訓結果考核方面，對教師培訓機構提出更高要求，注重采取多種方式，通過(guò)多個(gè)維度觀(guān)測教師的教學(xué)水平，不能一張卷子考所有人。對于非教育教學(xué)方面的培訓，教育部門(mén)要嚴格把關(guān)，除人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法依規開(kāi)展的培訓之外，認真研判，合理取消，同類(lèi)合并，不得拉教師拼湊充數，把無(wú)關(guān)培訓攤派給教師。

問(wèn)：如何確保為中小學(xué)教師減負政策舉措落地見(jiàn)效?

答：一分部署，九分落實(shí)。一是加強領(lǐng)導。教師減負工作涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)履行責任，把減輕中小學(xué)教師負擔工作納入重要議事日程，嚴把審批和報備關(guān)口。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調、宣傳引導、督促落實(shí)。各級教育部門(mén)要在黨委和政府的領(lǐng)導下，認真落實(shí)好組織實(shí)施工作。二是加強督導。國務(wù)院教育督導委員會(huì )要把減輕中小學(xué)教師負擔工作納入對省級人民政府履行教育職責的督導之中。省級教育督導部門(mén)要把減輕中小學(xué)教師負擔工作作為教育督導和開(kāi)學(xué)檢查的重要內容。對于執行不力、落實(shí)不到位的要嚴肅問(wèn)責。三是加強引導。各級黨委和政府及其教育部門(mén)要加大宣傳力度，大力倡導尊師重教，努力引導有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。