大城市告別人口膨脹？15城人口數據出爐，多城人口增量“斷崖式”放緩

在全國人口首次出現負增長(cháng)的背景下，人口主要流向的大城市去年增長(cháng)也大幅放緩。

3月29日，西安市統計局發(fā)布《西安市2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》。公報顯示，2022年年末，西安全市常住人口1299.59萬(wàn)人，比上年末增加12.29萬(wàn)人。這與2021年增長(cháng)21.01萬(wàn)人相比，下降較大。

第一財經(jīng)梳理統計，在已經(jīng)發(fā)布去年人口數據的15個(gè)大城市中，大多城市人口增長(cháng)相較往年有明顯減緩。其中，成都更是在往年年均增長(cháng)數十萬(wàn)的情況下，增量降到10萬(wàn)人以下，創(chuàng )下本世紀以來(lái)年度人口增長(cháng)最低。

人口增量斷崖式下滑

根據第七次全國人口普查數據，西安市2020年人口總量達1295.29萬(wàn)人，比2010年增加448.51萬(wàn)人，增幅52.97%。也就是說(shuō)，從2010年到2020年，西安常住人口年均增長(cháng)近45萬(wàn)人。2021年，西安常住人口增長(cháng)21.01萬(wàn)人，2022年增量幾乎減半。

不只西安，成都、鄭州、杭州等中心城市下滑也明顯。鄭州和杭州“七人普”相較“六人普”分別增加397.41萬(wàn)和323.56萬(wàn)。在這10年間，年均增長(cháng)都在30萬(wàn)人以上。但是，去年鄭州和杭州分別增加8.6萬(wàn)和17.2萬(wàn)人，增量均下降約3成。

成都去年的人口增幅下滑最大。3月27日，成都市統計局發(fā)布《關(guān)于2022年成都市主要人口數據的公告》(下稱(chēng)《公告》)，《公告》顯示，2022年末，成都市常住人口為2126.8萬(wàn)人，比2021年增加7.6萬(wàn)人，增長(cháng)0.4%。

在過(guò)去10多年，成都人口急劇膨脹，“七人普”相比“六人普”常住人口增加581.89萬(wàn)人，年均增長(cháng)約58萬(wàn)，2021年成都常住人口增加了24.5萬(wàn)人，2022年的增數竟然下降到10萬(wàn)人以下。

第一財經(jīng)記者查閱成都市統計年鑒發(fā)現，除了2022年，進(jìn)入新世紀以來(lái)的20多年，成都僅2007年人口增長(cháng)在10萬(wàn)人以下，當年成都常住人口1257.9萬(wàn)人，比上年末增加9.4萬(wàn)人。也就是說(shuō)，2022年成都人口增長(cháng)是本世紀以來(lái)最低。

人口增長(cháng)放緩的情形在大城市中普遍存在。第一財經(jīng)梳理了直轄市、省會(huì )城市和副省級城市等主要中心城市的人口數據，在已經(jīng)公布人口數據的15個(gè)城市中，僅有合肥和蘭州的人口增量有所增長(cháng)，2021年合肥和蘭州分別增長(cháng)9.6萬(wàn)和1.25萬(wàn)人，2022年分別增長(cháng)16.9萬(wàn)和3.1萬(wàn)人。

截至目前，杭州、鄭州、西安和南昌人口增長(cháng)超過(guò)10萬(wàn)人，南京、蘇州、寧波和廈門(mén)等東部沿海城市增長(cháng)僅幾萬(wàn)人。4個(gè)直轄市中僅重慶增長(cháng)了0.91萬(wàn)人，其余皆負增長(cháng)。相比較來(lái)看，重慶“七人普”比“六人普”增加了320.8萬(wàn)人，年均增長(cháng)32萬(wàn)人。

上海市人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院原院長(cháng)丁金宏向第一財經(jīng)表示，大城市人口增長(cháng)放緩大背景是人口進(jìn)入低增長(cháng)或者負增長(cháng)，當然中西部省會(huì )城市對周邊的影響力還是比較大，這種情況下很難說(shuō)不受去年疫情的影響。因此，去年大城市人口增長(cháng)放緩的原因應該是疫情短期因素和生育率走低的長(cháng)期因素導致的。

國家統計局年初公布數據顯示，2022年末全國人口141175萬(wàn)人，較上年末減少85萬(wàn)人。中國人口自1962年以來(lái)首次出現負增長(cháng)。另外，截至目前，從已經(jīng)公布去年人口的數據25個(gè)省份來(lái)看，18個(gè)省份人口自然增長(cháng)率為負。

大城市將告別人口膨脹?

長(cháng)期以來(lái)，人口加快往城市尤其是大城市流動(dòng)，大城市成為吸聚人口的主要承載地。第七次全國人口普查結果顯示，大城市的人口虹吸效應基本沒(méi)受人口增長(cháng)減緩和人口結構改變的影響，省會(huì )城市、東部沿江、沿海地區人口10年來(lái)增長(cháng)迅速。

最近幾年各地實(shí)施的“強省會(huì )”戰略，人口是一個(gè)重要的發(fā)展目標。比如，昆明提出，到2035年全市常住人口將增至1200萬(wàn)。長(cháng)沙則提出2026年常住人口突破1200萬(wàn)人。2021年昆明和長(cháng)沙人口分別是850.2萬(wàn)和1023.9萬(wàn)人。

但是，從這兩年的數據來(lái)看，無(wú)論是中西部省會(huì )城市還是東部沿海發(fā)達城市，人口增長(cháng)明顯放緩，是否意味著(zhù)大城市已經(jīng)走過(guò)人口急劇膨脹期，未來(lái)將告別高增長(cháng)?

丁金宏表示，在前兩年的疫情之下，一部分勞動(dòng)力沒(méi)有轉移出來(lái)還留在農村，目前大城市就業(yè)還不充分，如果經(jīng)濟形勢恢復好轉，就業(yè)機會(huì )增加，這些人口又將流向城市。因此，大城市明年的人口增長(cháng)可能還是比較多。

不過(guò)，丁金宏認為，城市化發(fā)展到一定程度，人口增長(cháng)速度會(huì )從快速增長(cháng)走向相對緩慢的增長(cháng)，保持比較穩定的狀態(tài)。另外，隨著(zhù)區域內的多點(diǎn)發(fā)展，人口也會(huì )走向均衡化。當然，相對比之下，大城市仍然對人口的吸引具有比較優(yōu)勢。

實(shí)際上，人口和城市急劇膨脹也帶來(lái)諸多問(wèn)題。隨著(zhù)大城市不斷擴張，中央多個(gè)文件就對城市擴張進(jìn)行約束。這在最近兩年出臺的區域規劃中也體現明顯，而且北京、上海等超大城市正在致力于中心城區的人口疏解。

去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》要求，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無(wú)序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮體系，依法依規加強城市生態(tài)修復和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

目前，中國有7個(gè)超大、14個(gè)特大、14個(gè)Ⅰ型大城市、70個(gè)Ⅱ型大城市。在這一格局中，處于低等級的城市往往都有向上提級發(fā)展的目標，同時(shí)一些后發(fā)城市仍處于城市化加速階段，人口仍在集聚。因此，未來(lái)一部分城市可能仍將保持一定的增量。

丁金宏表示，相當長(cháng)時(shí)期以來(lái)，人口增長(cháng)已經(jīng)不是主要靠人口出生自然增長(cháng)?？焖俪鞘谢^(guò)程中，機械增長(cháng)(指通過(guò)人口遷進(jìn)遷出形成的人口變化)將取代自然增長(cháng)。未來(lái)城市化后期，人口變動(dòng)主要是在城市之間遷徙。而人口的進(jìn)入首先基于經(jīng)濟發(fā)展的影響，有更多的就業(yè)機會(huì )才會(huì )吸引更多的人口進(jìn)入。