北方第二個(gè)“國家級都市圈”

抱團建圈，正在成為潮流。

一、這個(gè)地方，終于破零了。

日前，在央視節目上，沈陽(yáng)有關(guān)人士透露，沈陽(yáng)都市圈正式獲批，成為全國第九個(gè)國家級都市圈，也是東北第一個(gè)國家級都市圈。

圖/沈陽(yáng)都市圈示意圖，來(lái)源：遼寧2035總規草案

在此之前，南京、福州、成都、長(cháng)株潭、西安、重慶、武漢等7個(gè)都市圈規劃先后獲批，率先晉級為國家級都市圈。

這些都市圈，幾乎都集中在南方。沈陽(yáng)，是繼西安之后的第二個(gè)來(lái)自北方的國家級都市圈。

此番，沈陽(yáng)官宣成為第9個(gè)國家級都市圈。這意味著(zhù)，在沈陽(yáng)之前，至少還有一個(gè)都市圈獲批，但究竟花落何方，相信不久之后就會(huì )有答案。

圖/國家級都市圈

與以往獲批的國際級都市圈相比，沈陽(yáng)都市圈的獲批，有著(zhù)極其特殊的意義。

眾所周知，我國共有7大地理分區，幾乎每個(gè)大區都有屬于自己的國家中心城市、萬(wàn)億GDP城市和千萬(wàn)人口大市，唯獨東北成了例外。

同樣，在國家級都市圈的批復歷程中，華東、西南、華中、西北等地先后取得突破。

雖然華南、華北同樣付之闕如，但廣州、深圳、北京幾個(gè)超級都市圈，早已作為既有事實(shí)而存在，未必需要頂層規劃進(jìn)行“加冕”。

東北則不同。面臨經(jīng)濟、人口增長(cháng)雙重之困，這個(gè)區域亟需一劑強心針。

最好的強心針，當然是國家中心城市。

然而，自2018年以來(lái)，“國中”就未再進(jìn)行擴容，雖然沈陽(yáng)表現出志在必得之心，但靴子能否落地、何時(shí)落地，存在巨大的不確定性。

退而求其次，國家級都市圈的到來(lái)，也給了東北地區以新的發(fā)展底氣。

這不僅意味著(zhù)，東北并未缺席都市圈這一最熱門(mén)的國家戰略;而且振興東北，也將有了新的引領(lǐng)區，沈陽(yáng)競奪國家中心城市，也有了更大的籌碼。

二、東北第一個(gè)國家級都市圈，為何花落沈陽(yáng)?

東北地區共有遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省份，沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四大副省級的中心城市，沈陽(yáng)何以拔得頭籌?

長(cháng)期以來(lái)，沈陽(yáng)都是東北大區的中心樞紐所在，如今又是東北最具競爭力的國家中心城市候選人。

同時(shí)，東北被稱(chēng)為“共和國長(cháng)子”，而遼寧又是東北地區的“老大哥”。

且不說(shuō)吉林、黑龍江早期的工業(yè)化建設都與遼寧的支援不無(wú)關(guān)系，而如今遼寧依舊是東北地區GDP總量最高的地區，相當于黑吉兩省的總和。

圖/東北3省GDP

作為遼寧省會(huì )，沈陽(yáng)在幾十年前就曾作為整個(gè)東北大區的中心而存在，三位數的區號(024)就足以說(shuō)明其特殊地位。

如今沈陽(yáng)依舊是整個(gè)東北領(lǐng)事館數量最多的區域，更擁有以沈陽(yáng)鐵路局、中國民用航空東北區域管理局、中國氣象局東北區域氣象中心、國家電網(wǎng)東北分部、中國互聯(lián)網(wǎng)八大核心節點(diǎn)等為代表的眾多大區機構。

圖/各城市領(lǐng)事機構排行

從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)來(lái)看，沈陽(yáng)GDP總量雖然不及大連，但大連石化產(chǎn)業(yè)一家獨大，而沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結構更為多元，制造業(yè)門(mén)類(lèi)相對齊全，從汽車(chē)到醫藥、從人工智能到航天軍工，可謂無(wú)所不包。

根據賽迪研究院發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百強市(2022)》，沈陽(yáng)晉升至第25位，較往年排名躍升9位，位居東北第一。

在人口上，沈陽(yáng)是整個(gè)東北少有的仍舊保持正增長(cháng)的城市之一，也是東北新的千萬(wàn)人口大市的有力競爭者。

根據《中西部，正在瘋狂虹吸人口》一文分析，沈陽(yáng)2022年常住人口達914.7萬(wàn)人，增長(cháng)2.9萬(wàn)人，而其所在的遼寧省，常住人口減少32.4萬(wàn)人。

根據更為權威的人口普查數據，2010～2020年，沈陽(yáng)常住人口增長(cháng)92.2萬(wàn)人，而同期整個(gè)東北人口大幅減少1000多萬(wàn)人。

由于哈爾濱人口持續下降，跌破千萬(wàn)大關(guān)，東北再無(wú)千萬(wàn)人口城市，沈陽(yáng)被寄托著(zhù)再次突破的希望。

圖/東北各地市人口增量

由于出生率下滑，自然人口負增長(cháng)，沈陽(yáng)的人口增量，主要來(lái)自外來(lái)人口的貢獻，囊括遼寧其他地市及黑吉兩省，吸引力覆蓋整個(gè)東北地區。

可以說(shuō)，沈陽(yáng)在東北，發(fā)揮著(zhù)人口護城河的關(guān)鍵作用。

就此而言，整個(gè)東北，無(wú)論是國家中心城市的競奪，還是國家級都市圈的頭啖湯，都非沈陽(yáng)莫屬。

三、晉級國家級都市圈，能帶來(lái)什么利好?

有人說(shuō)，國家級都市圈不過(guò)只是一個(gè)名號，有或無(wú)，多或少，高或低，都沒(méi)有太大關(guān)系。

這句話(huà)對于北上廣深等一線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)或許適用。這些城市本身綜合實(shí)力一流、輻射效應強勁，并不需要一個(gè)特別的頭銜進(jìn)行加持。

一個(gè)典型的案例是，深圳連國家中心城市都不是，但從未有人懷疑深圳作為一線(xiàn)城市的含金量。

但是，對于廣大二三線(xiàn)城市，尤其是區域內存在“雙子星”乃至“三城鼎立”格局的地方來(lái)說(shuō)，是否有國家戰略?xún)A斜，可謂至關(guān)重要。

以最受矚目的國家中心城市為例，“國中”是國家城鎮體系的金字塔尖，這些城市“居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象”。

換言之，一旦成為“國中”，意味著(zhù)這個(gè)城市將成為整個(gè)區域的引領(lǐng)者，成為國家戰略的主要承載者，在整個(gè)區域的發(fā)展中將會(huì )獲得明顯先機。

國家級都市圈也是如此。一旦都市圈規劃明確，就意味著(zhù)中心城市的“勢力范圍”得到認可。

如南京都市圈作為全國首個(gè)跨省都市圈，就是由江蘇、安徽兩省共同發(fā)布，由此確立了“徽京”的事實(shí)地位。

同時(shí)，都市圈獲批之后，地鐵、城軌將有望從中心城市向周邊延伸。

這對于未能觸及地鐵門(mén)檻的周邊地市來(lái)說(shuō)，可謂及時(shí)雨;而對于中心城市來(lái)說(shuō)，也能借助軌道交通不斷向外拓展城市框架，從而為經(jīng)濟增長(cháng)積蓄更大能量。

當然，一些實(shí)際的支持也不會(huì )少。

去年底，遼寧就曾籌措數億元資金，支持沈陽(yáng)都市圈建設。

而在官方文件中，更進(jìn)一步明確沈陽(yáng)都市圈“打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區”的戰略定位。

這些支持，無(wú)疑為沈陽(yáng)代表東北競奪國家中心城市提供更大支持，也為沈陽(yáng)逐鹿“東北第一城”創(chuàng )造更大可能。

四、都市圈越來(lái)越多，但大擴張之路或將戛然而止。

去年9月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，我國都市圈發(fā)展還處在初級階段，各地要尊重客觀(guān)規律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設。(參閱《這些城市，“大都市圈”夢(mèng)碎了?》)

這意味著(zhù)，都市圈不能遍地開(kāi)花，也不適宜無(wú)限擴大;不是每個(gè)普通地級市都能成為都市圈的中心，也不是隨便幾個(gè)城市都能形成都市圈。

根據清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告》，我國共有6個(gè)成熟型都市圈、17個(gè)發(fā)展型都市圈、11個(gè)培育型都市圈。

圖/中國都市圈發(fā)展報告

在主要城市中，廣州、上海、杭州、深圳、北京、寧波為“成熟型”;成都、重慶、南京、西安、福州、沈陽(yáng)等為“發(fā)展型”;石家莊、大連、南昌、貴陽(yáng)、南寧等都市圈位列“培育型”。

顯然，對應不同的發(fā)展階段，都市圈建設的方向也存在明顯差異。

對于類(lèi)似廣佛、深莞這樣相當成熟的都市圈，城市邊界幾乎完全消失，全域同城化將是最終發(fā)展方向。

對于正在發(fā)展中的都市圈而言，地鐵的互聯(lián)互通仍舊是第一位的，在此基礎上，再尋求規劃、產(chǎn)業(yè)乃至公共服務(wù)的一體化。

所以，獲批國家級都市圈只是第一步，能否真正發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)作用，借助都市圈實(shí)現城市能級乃至區域增長(cháng)極的躍升，才是最關(guān)鍵的。