公共基礎知識管理常識考點(diǎn)：行政組織

管理常識考點(diǎn)：行政組織

行政組織是指國家為了履行行政職能而依法建立的有職位設置、人員配備和制度規范的機構實(shí)體。

在我國，行政組織就是國家行政機關(guān)。包括中央人民政府及其所屬工作部門(mén)和地方各級人民政府及其所屬工作部門(mén)。

行政組織作為國家機構的重要組成部分，具有的特點(diǎn)有：政治性、系統性、服務(wù)性、法制性、權威性。

行政組織的類(lèi)型

行政組織按照其權力特點(diǎn)、管理范圍、工作性質(zhì)、職能和作用等方面的不同，可以劃分為以下六種類(lèi)型：

1.領(lǐng)導機關(guān)

領(lǐng)導機關(guān)是指從中央到地方的各級行政首腦機關(guān)，是各級政府決策和指揮中心，主要任務(wù)是對轄區內的行政工作進(jìn)行統一領(lǐng)導。在我國，領(lǐng)導機關(guān)即指中央人民政府(國務(wù)院)和地方各級人民政府的首腦機關(guān)。

2.職能機關(guān)

職 能機關(guān)是指在行政領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導下，負責組織和管理某一方面行政事務(wù)的機關(guān)。這些機關(guān)是根據社會(huì )公共事務(wù)管理的需要，按法定程序經(jīng)過(guò)批準而成立的，是政府 的組成部分，如農業(yè)、交通、教育、民政等部門(mén)。職能機關(guān)對上必須貫徹執行領(lǐng)導機關(guān)的決定和指示，對下要領(lǐng)導和指導下級政府相應行政部門(mén)的工作。

3.辦事機關(guān)

辦事機關(guān)是直接受領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導，并直接為領(lǐng)導機關(guān)輔助和服務(wù)的辦事機構，如各級政府辦公廳(室)。其主要任務(wù)是協(xié)助領(lǐng)導機關(guān)的行政首長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，或處理本級行政機關(guān)的綜合性事務(wù)。

4.參謀咨詢(xún)機關(guān)

參謀咨詢(xún)機關(guān)是設于政府中以參謀咨詢(xún)?yōu)橹饕毮艿妮o助機關(guān)。其主要任務(wù)是調查研究.了解情況，為領(lǐng)導機關(guān)出謀劃策或完成行政首長(cháng)交辦的其他工作。

5.直屬機關(guān)

直屬機關(guān)是在一級政府中設立的主管某些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的行政機構。這些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)不便劃歸于其他職能部門(mén)管理，但根據工作的需要，又有必要設立專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行管理，因此設立直屬機構承擔管理任務(wù)。直屬機構法律地位略低于職能部委或廳局，一般為副部級或副廳級.

6.派出機關(guān)

派出機關(guān)是指一級政府根據政務(wù)管理的需要，按法律規定或經(jīng)上級批準，在下級或外地派駐的代表機關(guān)，它不是一級單獨的國家行政機關(guān)。其主要任務(wù)是檢查、督促下級行政機關(guān)貫徹執行上級行政機關(guān)的法規、政策和指示，或完成上級行政機關(guān)交辦的其他工作任務(wù)。

行政組織的結構

行政組織的結構是指行政組織各層級和各部門(mén)間所建立的一種關(guān)系模式。它主要表現為行政組織的層級結構和部門(mén)結構，以及層級結構與部門(mén)結構的關(guān)系。層級結構和部門(mén)結構也可稱(chēng)為縱向結構和橫向結構。

1.行政組織的縱向結構

行 政組織的縱向結構即層級結構，是指政府上下級之間和政府各部門(mén)內部上下級之間的行政隸屬關(guān)系。行政組織的縱向結構，其實(shí)就是由高低不等的管理層次組成的等 級權責體系。體系內的責任、權力同管理層次的高低成正比例關(guān)系，行政組織的管理層次越高，其承擔的責任和擁有的權力也就越大：反之則越小。所以，它所解決 的是行政組織的縱向分工問(wèn)題。我國目前的行政組織自上而下分為國務(wù)院、省、縣、鄉四個(gè)基本層次，有的省和自治區實(shí)行市管縣的體制，在省與縣之間還有市，這 就成了五個(gè)層次。每一級政府行政組織內部又分為若干管理層次。如省級行政組織內部分為省級、廳(局)級、處級、科級等。

2.行政組織的橫向結構

行 政組織的橫向結構是指行政組織的橫向分工模式。同級政府之間或一級政府各部門(mén)之間構成具有分工與合作要求的平行關(guān)系，這種關(guān)系的組合方式即為行政組織的橫 向結構。它所解決的是行政組織的橫向分工問(wèn)題。行政組織的橫向結構，一般從工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內容上來(lái)劃分和設置。橫向結構的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)分工明確，事權統一， 職責范圍清楚。

3.管理層次與管理幅度

管理層次是指行政組織縱向結構中的等級層次，如省、市、縣;廳、處、科等。

管理幅度是指一個(gè)行政機關(guān)或行政首長(cháng)直接領(lǐng)導的下級單位或人員的數目。

管理幅度與管理層次在行政組織結構中成反比例關(guān)系，即在行政組織規模確定的前提下.管理幅度越大，管理層次越少;管理幅度越小，則管理層次越多，即：組織規模：管理層次×管理幅度。

我們把層次多、幅度小的行政組織稱(chēng)為尖型結構，其特點(diǎn)是權力集中、控制有力、便于政令統一.但不利于調動(dòng)下級的積極性和創(chuàng )造性;而把層次少、幅度大的行政組 織稱(chēng)為扁形結構.其特點(diǎn)是分權較多、控制較弱，下屬自主權較大，但容易出現無(wú)政府主義。在實(shí)際工作中一定要根據工作需要來(lái)設置行政組織結構。

行政組織設置的原則

按照現代管理科學(xué)理論的要求，行政組織設置須遵循下列原則：

1.職能目標原贈

行政組織的設置.應以國家行政職能為根本依據?？偟闹笇枷胧歉鶕鐣?huì )政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的需要。建立相應的行政組織，以承擔對社會(huì )公共事業(yè)實(shí)施有效管理的責任。當社會(huì )環(huán)境及行政管理的任務(wù)發(fā)生變化時(shí)，行政組織機構也要根據職能目標原則作相應的調整。

2.精干合理原贈

行政組織建設要達到精干、統一、高效的目的，必須遵循精干合理原則。一是機構、層次、部門(mén)、編制必須嚴格根據實(shí)際工作的需要，對重疊和多余的機構、層次、部門(mén)、人員一律予以合并、撤銷(xiāo);二是隨著(zhù)行政工作的發(fā)展，應把某些事務(wù)交還給企事業(yè)單位自行處理;三是建立和健全各種工作制度，運用科學(xué)方法，提高工作效率。

3.整體效能原則

行政組織作為一個(gè)系統.必須按整體效能原則組建各部門(mén)機構，做到結構緊湊、職責分明、運轉自如、指揮方便，成為一個(gè)完整而嚴密的有機整體。每個(gè)職能部門(mén)都必須服從并服務(wù)于大局，不能自行其是。

4.權責相稱(chēng)原贈

這一原則的基本要求有：一是要分工明確，使行政機關(guān)內每項工作均有人負責，各司其職，并授予相應的權力;二是要權責相稱(chēng);三是要賞罰嚴明，以激勵下屬在其職權范圍內盡心盡力。

5.依法設置原則

行政組織的設置必須以法律為依據，這是建設社會(huì )主義法治國家的基本要求。只有依法設置的行政機構才具有權威性，才能使它的行政行為具有效力。依法設置原則的基本要求有：一是必須遵循法律的規定設置行政機構;二是行政機構的增設或變更要符合法定程序;三是必須依法審定并堅決執行行政編制。

6.動(dòng)態(tài)適應原則

動(dòng)態(tài)適應原則要求必須根據行政職能的變化.對行政組織作相應的調整.以便使之適應形勢和任務(wù)的需要。一套精干高效的行政機構必然是合法性與動(dòng)態(tài)適應性的統一。