咸寧市“育兒假 ”來(lái)了！最長(cháng)可以陪孩子到一歲

9月15日，湖北咸寧市發(fā)布《咸寧市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，率先提出實(shí)行“育兒假”，即在落實(shí)已有的產(chǎn)休假政策基礎上，有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位可以自主探索實(shí)行符合本單位實(shí)際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長(cháng)可至嬰幼兒年滿(mǎn)1歲。支持符合條件的托育機構申請成為兒科等相關(guān)醫護人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(cháng)作為基層服務(wù)時(shí)間，在醫護人員申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級職稱(chēng)時(shí)可作為評審條件使用。方案全文如下：

咸寧市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕15號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2020〕8號)精神，推進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)托育服務(wù))健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、各負其責的原則，逐步建立主體多元、管理規范、質(zhì)量保證的托育服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾對托育服務(wù)的需求，推動(dòng)全面兩孩政策更好落實(shí)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、家庭和諧幸福和經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

二、目標任務(wù)

探索發(fā)展多樣化、多層次的托育服務(wù)，2020年底前建成一批符合規范和標準且具有示范效應的托育服務(wù)試點(diǎn)機構，托育服務(wù)水平有所提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足;到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉的托育服務(wù)體系，托育服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展“五型”托育模式：

(一)家庭養育型。全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位可以自主探索實(shí)行符合本單位實(shí)際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長(cháng)可至嬰幼兒年滿(mǎn)1歲。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。依托醫院、高校、行業(yè)學(xué)會(huì )等資源，建立托育服務(wù)專(zhuān)家庫。鼓勵社區、托育機構或其他社會(huì )組織通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。女職工較多的用人單位要設置育嬰室、哺乳室，滿(mǎn)足職工照護嬰幼兒需求。加快推進(jìn)車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施建設改造，為嬰幼兒出行、哺乳提供便利。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開(kāi)展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。提高母乳喂養率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。(責任單位：市人社局、市衛健委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市教育局、團市委、市市場(chǎng)監管局、市計生協(xié))

(二)政府引導型。各地要創(chuàng )造有利條件，支持引導發(fā)展面向社會(huì )大眾的普惠托育服務(wù)，重點(diǎn)支持建設能承擔一定指導功能的示范托育機構和社區托育服務(wù)設施，為有服務(wù)需求的嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量保證、方便可及、形式多樣的托育服務(wù)。各級政府主導建設或引導支持的托育機構名稱(chēng)，統一規范命名為“XX縣(市、區)社區兒童之家——XX托育所(點(diǎn))”。要將托育服務(wù)納入社區服務(wù)體系，鼓勵通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政策，支持和引導專(zhuān)業(yè)機構依托社區提供托育服務(wù)，形成社區綜合服務(wù)效應。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市衛健委、市民政局、市市場(chǎng)監管局)

(三)單位福利型。發(fā)揮工會(huì )、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)，提升單位嬰幼兒照護保障能力。支持用人單位與所在街道、社區聯(lián)合舉辦非營(yíng)利性托育服務(wù)機構，為職工提供多種形式的福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫院、社區衛生服務(wù)中心等醫療機構設立托育服務(wù)場(chǎng)所，延伸開(kāi)展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)，并為周邊托育機構提供育兒支持。(責任單位：市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市人社局、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委)

(四)社會(huì )創(chuàng )辦型。各地要積極爭取中央預算內投資，研究出臺一攬子支持政策，通過(guò)保障用地、提供場(chǎng)地、減免租金、落實(shí)稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府補貼等措施，鼓勵和支持社會(huì )力量單獨或聯(lián)合舉辦托育服務(wù)機構，為群眾提供多層次、多樣化托育服務(wù);鼓勵符合條件的社會(huì )組織承接社區公益性托育服務(wù)。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市發(fā)改委、市財政局、市衛健委)

(五)托幼一體型。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務(wù)，開(kāi)設2—3歲嬰幼兒托班;改建、擴建幼兒園時(shí)，增加托班的資源供給。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市教育局、市衛健委)

三、保障措施

(一)優(yōu)先科學(xué)規劃。各地要根據常住人口規模和人口結構變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范(2019年版)》和《托育機構設置標準(試行)》，科學(xué)規劃建設托育機構;要將需要獨立占地的托育服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。城鎮托育機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委)

(二)加強設施建設。各地要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的托育服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區無(wú)托育服務(wù)設施的，通過(guò)改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設。要根據實(shí)際，在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮托育服務(wù)設施建設，加強社區托育服務(wù)設施與社區服務(wù)中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。允許企業(yè)在不調整規劃的情況下，利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進(jìn)行改造建設，舉辦托育服務(wù)機構。涉及到土地手續的，可先建設后變更土地使用性質(zhì)。鼓勵支持采取政府和社會(huì )資本合作方式(PPP)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局、市衛健委、市發(fā)改委)

(三)提供用地保障。各地要將托育機構和設施建設用地納入國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城鄉規劃)及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育機構建設用地傾斜。允許教育、醫衛、福利等用地類(lèi)別用于發(fā)展托育服務(wù)，區分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。對符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性托育機構，可采取劃撥方式予以保障;對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價(jià)按教育用地評估價(jià)評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承接?？墒褂么寮w建設用地用于托育機構建設，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。人員密集地區的國有營(yíng)業(yè)場(chǎng)地優(yōu)先用于托育機構建設，納入當地公共資源交易平臺，限定租賃用途，以較低的租賃價(jià)格提供給托育服務(wù)機構，營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的租賃期限一般約定在10年及以上。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市住建局、市國資委)

(四)優(yōu)化報批程序。依法簡(jiǎn)化托育服務(wù)開(kāi)辦申報程序，切實(shí)縮短辦證時(shí)間。對于利用老舊建筑改造的托育服務(wù)設施，在滿(mǎn)足采光、通風(fēng)、消防等規范要求下，采取“一事一議”的方式，簡(jiǎn)化規劃等前期手續，加快辦理施工許可證。做好托育機構消防審批服務(wù)，建立工作機制，提高審批效能。(責任單位：市市場(chǎng)監管局、市自然資源和規劃局、市住建局)

(五)加大財稅補貼。各地結合實(shí)際制定補貼政策，可以采取建設補貼、運營(yíng)補貼或者以獎代補等形式支持轄區內托育服務(wù)機構發(fā)展。按照權利與義務(wù)對等原則，托育服務(wù)機構要在縣(市、區)政府相關(guān)部門(mén)監管下，嚴格收費標準，體現普惠、公平原則。提供社區托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區托育服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區托育服務(wù)的建設項目，免征城市基礎設施配套費;確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。為社區提供托育服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。托育機構用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局、市住建局、市發(fā)改委)

(六)夯實(shí)人才支撐。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓計劃，符合條件的按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業(yè)證書(shū)的保育人員，參照培訓補貼標準給予1000—1500元不等的就業(yè)技能培訓補貼。推進(jìn)高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)根據需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容，將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內容，加快培養嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。要切實(shí)加強托育服務(wù)相關(guān)法律法規培訓，增強從業(yè)人員法治意識;大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區。(責任單位：市人社局、市教育局、市衛健委)

(七)規范注冊登記。建立健全托育機構注冊登記及備案制度。舉辦非營(yíng)利性托育服務(wù)機構的，在托育服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記;舉辦營(yíng)利性托育服務(wù)機構的，在托育服務(wù)機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。托育服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應及時(shí)向當地縣級衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康部門(mén)。托育服務(wù)機構設置必須符合國家衛生健康委制定的設置標準和管理規范。(責任單位：市民政局，市市場(chǎng)監管局，市衛健委)

(八)嚴格監督管理。各級政府職能部門(mén)按事權對托育服務(wù)機構負有監管責任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開(kāi)、質(zhì)量評估、責任追究等制度，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位。積極發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織的作用，加強社會(huì )監督。依法開(kāi)展托育服務(wù)場(chǎng)所消防監督檢查。督促托育機構按國家相關(guān)標準規范設置工作崗位、配備工作人員、落實(shí)安全管理主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生，提倡為每名收托嬰幼兒購買(mǎi)責任險。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育服務(wù)機構的服務(wù)行為實(shí)施全程監督、動(dòng)態(tài)監管。建立全市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)平臺，各類(lèi)托育服務(wù)機構需全面應用，各部門(mén)相關(guān)信息應主動(dòng)接入。將托育機構及其工作人員征信情況納入社會(huì )信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實(shí)行機構工作人員職業(yè)資格準入制度。對虐童等行為實(shí)行零容忍，建立不良記錄“黑名單”，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。(責任單位:各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市衛健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié))

(九)狠抓衛生保健。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責，加強對托育服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，為嬰幼兒創(chuàng )造良好生活環(huán)境。嬰幼兒經(jīng)各地婦幼保健機構健康體檢合格后，托育機構方可接收。托育機構申請且經(jīng)衛健部門(mén)批準同意后可作為兒科等相關(guān)醫護人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(cháng)作為基層服務(wù)時(shí)間，在醫護人員申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級職稱(chēng)時(shí)作為評審條件使用。(責任單位：市衛健委)

四、組織領(lǐng)導

各地要高度重視托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和健康咸寧建設重要內容，制定工作方案，細化出臺相關(guān)政策，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費。托育服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源和規劃、住建、應急、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門(mén)和組織根據各自職責，加強對托育服務(wù)的指導、監督和管理;要建立托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決區域內托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)政策落實(shí)到位。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對托育服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各相關(guān)部門(mén)按各自職責落實(shí)監管責任，各類(lèi)托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員的責任。(責任單位：各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會(huì )、市衛健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié))