市場(chǎng)監管總局：《網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南》面向社會(huì )征求意見(jiàn)

據市場(chǎng)監管總局官方消息，為規范網(wǎng)絡(luò )交易平臺向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì )員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營(yíng)銷(xiāo)推廣費等收費行為，維護平臺內經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，近日，市場(chǎng)監管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《指南》共28條，主要內容包括5個(gè)方面：

一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規則、交易習慣等因素，綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本及平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況。

二是倡導降低平臺內經(jīng)營(yíng)者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價(jià)策略，對平臺內經(jīng)營(yíng)者特別是中小商戶(hù)提供讓利或減免扶持，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，減輕平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)負擔。

三是強化平臺合規自律。要求平臺按照有關(guān)規定，落實(shí)合規管理主體責任，健全合規管理組織、配備合規管理人員，建立不合理收費風(fēng)險識別評估、防范收費風(fēng)險的事前合規審核等機制，提升平臺收費合規管理能力。

四是規范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標準，健全收費規則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開(kāi)展推廣服務(wù)，保障平臺內經(jīng)營(yíng)者知情權和選擇權。同時(shí)，明確了重復收費、只收費不服務(wù)、轉嫁應由平臺自身承擔的費用等 8 種不合理收費行為。

五是加強監督與實(shí)施。要求平臺及時(shí)反饋平臺內經(jīng)營(yíng)者收費關(guān)切，主動(dòng)配合監督檢查，加強行業(yè)自律，公平參與市場(chǎng)競爭。

下一步，市場(chǎng)監管總局將根據社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋情況完善《指南》內容，盡快出臺實(shí)施，進(jìn)一步健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度，持續規范平臺收費行為，推動(dòng)平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

附意見(jiàn)稿全文如下：

網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南(征求意見(jiàn)稿)

為了規范和引導網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者收費行為，維護經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規，制定本指南。

第一條、本指南所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺)，是指在網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)中，為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。本指南所稱(chēng)平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人或者非法人組織。本指南所稱(chēng)平臺收費，是指平臺向平臺內經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)所收取的費用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費、手續費、會(huì )員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營(yíng)銷(xiāo)推廣費、廣告費等形式。平臺收取保證金等相關(guān)行為，參照適用本指南。

第二條、平臺根據自身經(jīng)營(yíng)成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，充分考慮平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況，依照相關(guān)法律法規規章，合理制定收費標準。

第三條、鼓勵平臺根據自身技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新所形成的服務(wù)特點(diǎn)，在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價(jià)策略，降低平臺內經(jīng)營(yíng)者負擔，促進(jìn)平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者共同發(fā)展。

第四條、鼓勵平臺向平臺內經(jīng)營(yíng)者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶(hù)的收費優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。

第五條、在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共衛生事件等情況下，鼓勵平臺主動(dòng)承擔社會(huì )責任，采取減免傭金、降低收費標準等幫扶政策。

第六條、平臺應當按照有關(guān)規定，落實(shí)合規管理主體責任，將平臺的收費合規納入平臺內部合規組織建設、合規管理制度、合規風(fēng)險管控、合規培訓等，提升平臺收費合規管理能力。

第七條、平臺應當按照有關(guān)規定，加強與其經(jīng)營(yíng)規模和運營(yíng)模式相適應的平臺收費合規管理組織建設，配備熟悉平臺收費合規管理的人員。

第八條、平臺應當及時(shí)將有關(guān)平臺收費的法律法規及監管規定要求轉化為平臺內部合規制度。平臺應當建立動(dòng)態(tài)更新機制，根據法律法規及監管規定要求的變化情況，及時(shí)修訂完善平臺收費合規管理制度，確保合規管理體系的適應性和有效性。

第九條、平臺應當建立不合理收費行為風(fēng)險識別評估機制，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)特征、平臺內經(jīng)營(yíng)者的反映及輿論曝光問(wèn)題，及時(shí)識別處理平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的收費合規風(fēng)險。鼓勵平臺利用數據技術(shù)加強平臺不合理收費風(fēng)險監測與分析，提升對平臺不合理收費風(fēng)險的有效識別能力。

第十條、平臺應當加強防范不合理收費風(fēng)險合規事前審核機制建設，在出臺、修改平臺收費規則或組織實(shí)施涉及平臺收費有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當由平臺內部的合規管理組織或人員對涉及平臺收費的合規情況進(jìn)行審核。鼓勵平臺在其內部辦公信息管理系統中嵌入合規審核環(huán)節，有效保障合規管理組織或人員獨立開(kāi)展審核工作。

第十一條、平臺應當建立防范不合理收費風(fēng)險合規培訓機制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負責人進(jìn)行培訓，提升防范不合理收費風(fēng)險的合規意識和能力。

第十二條、鼓勵平臺營(yíng)造守法、誠信、透明、公正的收費合規文化氛圍。增強相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負責人的收費守法合規自律意識，促進(jìn)平臺健康可持續發(fā)展。

第十三條、鼓勵平臺建立收費合規報告機制，或者在整體合規報告中納入收費合規事項。鼓勵平臺向市場(chǎng)監管部門(mén)報告收費合規情況。

第十四條、平臺應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置，向平臺內經(jīng)營(yíng)者或者其他收費對象持續公示平臺收費項目、規則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內容、交易規則信息或者上述信息的鏈接標識，確保平臺內經(jīng)營(yíng)者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。收費項目應當與服務(wù)內容對應，同一收費項目應當使用統一的名稱(chēng)、內容描述等要素。收費規則應當簡(jiǎn)潔明晰、通俗易懂。收費標準應當準確清楚、便于計算，根據不同交易條件實(shí)行不同收費標準的，應當標明交易條件及對應的收費標準。平臺基于提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取費用的，應當向平臺內經(jīng)營(yíng)者提供具體的收費項目、標準、金額等收費明細。

第十五條、平臺修改收費項目、規則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內容或交易規則，應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示擬修改的內容和理由，并采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時(shí)充分表達意見(jiàn)。公示期應當不少于 7 日。平臺內經(jīng)營(yíng)者不接受修改內容，要求退出平臺的，平臺不得阻止，平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者按照修改前的協(xié)議承擔相關(guān)責任。

第十六條、平臺修改涉及收費項目、規則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內容，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內經(jīng)營(yíng)者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十七條、平臺開(kāi)展宣傳推廣、促銷(xiāo)等活動(dòng)，應當遵循平等自愿原則，不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者參加并收費。

第十八條、平臺收取營(yíng)銷(xiāo)推廣費應當清晰公示該收費的項目、規則、標準，確保平臺內經(jīng)營(yíng)者可以準確核對費用。平臺以點(diǎn)擊、展示、轉化等作為營(yíng)銷(xiāo)推廣費計費標準的，應當以簡(jiǎn)明易懂的方式公示費用的計算方法，并向平臺內經(jīng)營(yíng)者提供具體明細。

第十九條、平臺組織平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，應當事先明確平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)于優(yōu)惠補貼的分擔方式、比例等內容。在未與平臺內經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致的情況下，不得向平臺內經(jīng)營(yíng)者臨時(shí)加收促銷(xiāo)費用。

第二十條、平臺應當嚴格履行向平臺內經(jīng)營(yíng)者作出的減收、免收費用的承諾。平臺前期提供免費服務(wù)的，后期未經(jīng)依法在首頁(yè)顯著(zhù)位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以顯著(zhù)方式提醒平臺內經(jīng)營(yíng)者注意，不得隨意變更規則收取費用。法律法規另有規定的除外。

第二十一條、平臺應當根據經(jīng)營(yíng)需要和交易風(fēng)險審慎評估向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取保證金的必要性。經(jīng)評估，必要性不充分的不得收取保證金。鼓勵平臺合理采用經(jīng)營(yíng)者信用承保等方式，在確保消費者權益得到保護的同時(shí)，減輕平臺內經(jīng)營(yíng)者繳納保證金的資金負擔。

第二十二條、基于消費者權益保護等確需向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取保證金的，平臺要合理確定保證金收取標準和收取方式，可以一次性收取，也可以在額度內按經(jīng)營(yíng)收入的一定比例逐步提取，直至提取滿(mǎn)額為止。平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者對保證金的法定孳息有約定的，按照約定取得;沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。平臺應當明確保證金退還的方式和程序，確保保證金封閉運行，嚴禁以任何形式挪用占用保證金，不得對保證金退還設置不合理條件。

第二十三條、平臺應當嚴格遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規規定，不得有下列不合理收費行為：

(一)重復收費;

(二)只收費不服務(wù)、少服務(wù);

(三)轉嫁應當由平臺自身承擔的費用;

(四)向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取提供其基礎經(jīng)營(yíng)數據的費用;

(五)強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)服務(wù)或者參加推廣、促銷(xiāo)活動(dòng)并收費;

(六)利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準;

(七)提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視;

(八)收取其他不合理費用。

前款第(八)項的不合理費用，可以結合成本、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)屬性、同類(lèi)平臺收費情況等相關(guān)因素綜合判斷。

第二十四條、平臺內經(jīng)營(yíng)者認為平臺收費超過(guò)合理水平的，可以向平臺反映并提交相關(guān)材料。平臺應當及時(shí)答復，并與平臺內經(jīng)營(yíng)者積極協(xié)商。對平臺內經(jīng)營(yíng)者反映集中的問(wèn)題，平臺應當進(jìn)行研究評估，對不合理的收費規則及時(shí)修改完善。

第二十五條、平臺應當配合市場(chǎng)監管部門(mén)監督檢查，及時(shí)按要求如實(shí)提供所需資料和信息。市場(chǎng)監管部門(mén)在依法進(jìn)行監督檢查過(guò)程中，可以要求平臺提供相關(guān)收費情況、確定收費標準的測算依據和測算過(guò)程、說(shuō)明收費的合理性。

第二十六條、鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )加強行業(yè)自律，依法依規與平臺建立溝通協(xié)商機制，協(xié)助市場(chǎng)監管部門(mén)，規范平臺收費行為，引導平臺加大對平臺內經(jīng)營(yíng)者扶持力度，更好維護平臺內經(jīng)營(yíng)者特別是中小企業(yè)和商戶(hù)合法權益。

第二十七條、本指南對平臺收費行為合規作出一般性指引。法律法規規章、政策性文件對平臺收費行為有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。第二十八條本指南由國家市場(chǎng)監督管理總局負責解釋。