重磅！2021年中央一號文件發(fā)布

2021年中央一號文件21日正式發(fā)布

文件提出

全面推進(jìn)鄉村振興

加快農業(yè)農村現代化

這是21世紀以來(lái)

第18個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件

凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農業(yè)農村工作的高度重視

“十三五”時(shí)期

現代農業(yè)建設取得重大進(jìn)展

鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局

糧食年產(chǎn)量連續保持在1.3萬(wàn)億斤以上

農民人均收入較2010年翻一番多

新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成

現行標準下農村貧困人口全部脫貧

貧困縣全部摘帽

農村改革向縱深推進(jìn)

農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就

為黨和國家穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用

“十四五”時(shí)期

是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年

民族要復興 鄉村必振興

黨中央認為

新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要

須臾不可放松

務(wù)必抓緊抓實(shí)

要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重

把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)

舉全黨全社會(huì )之力加快農業(yè)農村現代化

讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活

為此，文件明確

實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

加快推進(jìn)農業(yè)現代化

大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

力爭2021年

農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施

脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡

到2025年

農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展

糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力

現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成

鄉村建設行動(dòng)取得明顯成效

新華社北京2月21日電

黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作指明了方向。

“十三五”時(shí)期，現代農業(yè)建設取得重大進(jìn)展，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。糧食年產(chǎn)量連續保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農村人居環(huán)境明顯改善，農村改革向縱深推進(jìn)，農村社會(huì )保持和諧穩定，農村即將同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。實(shí)踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三農”政策得到億萬(wàn)農民衷心擁護。

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農”，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展;構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán);應對國內外各種風(fēng)險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業(yè)基本盤(pán)，守好“三農”基礎。黨中央認為，新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì )之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加快農業(yè)農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

(二)目標任務(wù)。2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩定、產(chǎn)量達到1.3萬(wàn)億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡，鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農村社會(huì )保持和諧穩定。

到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩固，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進(jìn)展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉村建設行動(dòng)取得明顯成效，鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(三)設立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握節奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

(四)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。以大中型集中安置區為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施，切實(shí)提升社區治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。

(五)接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務(wù)輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

(六)加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，以現有社會(huì )保障體系為基礎，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。

三、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

(七)提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責任，實(shí)行糧食安全黨政同責。深入實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省(自治區、直轄市)要穩定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，穩定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖。推進(jìn)漁港建設和管理改革。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農產(chǎn)品貿易布局，實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，支持企業(yè)融入全球農產(chǎn)品供應鏈。保持打擊重點(diǎn)農產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢。加強口岸檢疫和外來(lái)入侵物種防控。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節糧食損耗浪費。

(八)打好種業(yè)翻身仗。農業(yè)現代化，種子是基礎。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，加快第三次農作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期穩定支持。加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目。深入實(shí)施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

(九)堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴格實(shí)行土地用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。健全耕地數量和質(zhì)量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級政府耕地保護責任目標考核。

(十)強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng )新基地平臺。深入開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)。支持高校為鄉村振興提供智力服務(wù)。加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。強化動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設，提升防控能力。

(十一)構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設施。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設。把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區)為單位開(kāi)展創(chuàng )建，到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。創(chuàng )建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。

(十二)推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)，加強可降解農膜研發(fā)推廣。在長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。加強水生生物資源養護，推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實(shí)，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區域地下水保護與超采治理。實(shí)施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進(jìn)。實(shí)行林長(cháng)制?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

(十三)推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育成有活力的家庭農場(chǎng)。推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶(hù)。支持市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做大做強。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設立專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，參與鄉村振興和現代農業(yè)建設。

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

(十四)加快推進(jìn)村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。積極有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現村莊規劃全覆蓋。對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質(zhì)量安全法律法規和監管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質(zhì)量。繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風(fēng)貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風(fēng)搞運動(dòng)。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

(十五)加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸。實(shí)施農村道路暢通工程。有序實(shí)施較大人口規模自然村(組)通硬化路。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。繼續通過(guò)中央車(chē)購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發(fā)展。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建。全面實(shí)施路長(cháng)制。開(kāi)展城鄉交通一體化示范創(chuàng )建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實(shí)施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，到2025年農村自來(lái)水普及率達到88%。完善農村水價(jià)水費形成機制和工程長(cháng)效運營(yíng)機制。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。發(fā)展農村生物質(zhì)能源。加強煤炭清潔化利用。實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業(yè)農村遙感衛星等天基設施。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數據體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉村公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化建設。實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。加強村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施建設。

(十六)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區農村戶(hù)用廁所改造。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)。

(十七)提升農村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。提高農村教育質(zhì)量，多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。完善農村特殊教育保障機制。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。開(kāi)展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。全面推進(jìn)健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)(助理)醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務(wù)水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。健全統籌城鄉的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養服務(wù)質(zhì)量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。

(十八)全面促進(jìn)農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村和農產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿(mǎn)足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

(十九)加快縣域內城鄉融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮發(fā)展，完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地。

(二十)強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業(yè)農村的比例。各地區各部門(mén)要進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目?jì)涔ぷ?。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )力量參與，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農服務(wù)宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構的支持力度，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構。明確地方政府監管和風(fēng)險處置責任，穩妥規范開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門(mén)的監管責任。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。發(fā)展農村數字普惠金融。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規模。將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二十一)深入推進(jìn)農村改革。完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動(dòng)力。堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。規范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設，提供綜合性交易服務(wù)。加快農業(yè)綜合行政執法信息化建設。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。

五、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

(二十二)強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。全面推進(jìn)鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據實(shí)際需要運用到推進(jìn)鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作?？h委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領(lǐng)導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養機制，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。加快建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部?jì)?yōu)先重用。

(二十三)加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責任。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，定期調度工作進(jìn)展。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配置。

(二十四)加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，基層紀檢監察組織加強與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設和村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作。創(chuàng )建民主法治示范村，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

(二十五)加強新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái)，賦予中華農耕文明新的時(shí)代內涵。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。辦好中國農民豐收節。

(二十六)健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各省(自治區、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的市縣黨政領(lǐng)導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創(chuàng )新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點(diǎn)內容。堅持實(shí)事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時(shí)度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出新的貢獻!