教育部發(fā)文規范高校非學(xué)歷教育，不得冠以“總裁”“精英”等名義

11月19日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。教育部職教司負責人指出，國家高校非學(xué)歷教育為社會(huì )主義現代化建設培養培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在不少問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強對高校舉辦非學(xué)歷教育的規范管理，《規定》中明確，面向社會(huì )舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義;嚴格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學(xué)校的管理權、辦學(xué)權、招生權和教學(xué)權，嚴禁項目整體外包，不得授權任何單位或個(gè)人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。

普通高等學(xué)校應嚴格按照《規定》執行;職業(yè)高等學(xué)校、獨立設置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照執行。

部分高校與社會(huì )機構合作辦學(xué)中存在腐敗風(fēng)險

教育部職教司負責人在答記者問(wèn)環(huán)節表示，非學(xué)歷教育是高校人才培養的重要組成部分，是高校服務(wù)國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，國家高校非學(xué)歷教育為社會(huì )主義現代化建設培養培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責任落實(shí)不夠，管理體制機制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問(wèn)題。

負責人特別指出，在非學(xué)歷教育過(guò)程中，部分高校在與社會(huì )機構合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險，影響了高校品牌聲譽(yù)。因此，為進(jìn)一步加強對高校舉辦非學(xué)歷教育的規范管理，堅決規范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，教育部在一系列調研和各方建議的基礎上研究制定了《規定》。

《規定》中所稱(chēng)非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì )舉辦的，以提升受教育者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿(mǎn)足個(gè)人興趣等為目的的各類(lèi)培訓、進(jìn)修、研修、輔導等教育活動(dòng)。以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)為目的的自學(xué)考試輔導不在本規定的適用范圍內。

在適用范圍方面，負責人介紹，普通高等學(xué)校應嚴格按照《規定》執行;職業(yè)高等學(xué)校、獨立設置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照本規定執行;高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學(xué)歷教育，須同時(shí)遵守相關(guān)規定。

從辦學(xué)行為看，除面向本校師生開(kāi)展的各種內部培訓，以及自學(xué)考試助學(xué)輔導外，高校面向社會(huì )舉辦的，以提升受教育者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿(mǎn)足個(gè)人興趣等為目的的各類(lèi)培訓、進(jìn)修、研修、輔導等教育活動(dòng)都應按照《規定》執行。

《規定》中強調，高校在保證完成國家下達的學(xué)歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育。高校非學(xué)歷教育結業(yè)證書(shū)應由歸口管理部門(mén)統一制作、分類(lèi)連續編號，與學(xué)歷教育證書(shū)明顯區別。高校要建立規范的結業(yè)證書(shū)審核與申領(lǐng)機制，做好結業(yè)申請材料的收集與歸檔。結業(yè)證書(shū)應當載明修業(yè)時(shí)段和學(xué)業(yè)內容。

非學(xué)歷教育不得冠以“總裁”“精英”等名義

《規定》提到，非學(xué)歷教育要強化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，主動(dòng)服務(wù)國家戰略、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展;依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應。

在保障教學(xué)質(zhì)量方面，《規定》強調，高校要加強項目設計、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評價(jià)等方面管理，明確教學(xué)目標和計劃安排，嚴格學(xué)習紀律和考勤考核，加強學(xué)員管理。非學(xué)歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。

《規定》中提到，高校要加強非學(xué)歷教育教學(xué)資源建設，健全開(kāi)發(fā)使用標準、程序和審核評價(jià)機制。鼓勵高校創(chuàng )新教學(xué)模式，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學(xué)和線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)。鼓勵高校組織優(yōu)秀師資開(kāi)發(fā)高水平非學(xué)歷教育教學(xué)資源。師資方面，要設定授課師資準入條件，動(dòng)態(tài)調整師資庫，完善非學(xué)歷教育績(jì)效管理制度。聘用外籍人員需符合國家有關(guān)規定。

《規定》強調，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責任。

在具體招生行為細節上，《規定》明確，高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì )舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現招收領(lǐng)導干部的宣傳。高校應嚴格規范非學(xué)歷教育招生行為，自行組織招生，嚴禁委托校外機構進(jìn)行代理招生。招生宣傳內容必須真實(shí)、明晰、準確。

在具體教學(xué)實(shí)施方面，《規定》要求，高校應嚴格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，確需與校外機構開(kāi)展課程設計、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，應對合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應在立項申報時(shí)主動(dòng)申明。

合作辦學(xué)要堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學(xué)校的管理權、辦學(xué)權、招生權和教學(xué)權，嚴禁項目整體外包。脫產(chǎn)學(xué)習超過(guò)一個(gè)月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導干部培訓項目，一律不得委托給社會(huì )培訓機構，或與社會(huì )培訓機構聯(lián)合舉辦。

對于合作辦學(xué)的情況，《規定》明確，非學(xué)歷教育合作辦學(xué)合同須經(jīng)歸口管理部門(mén)統一審批并由學(xué)校法定代表人或授權簽字人簽字，加蓋學(xué)校公章。高校要重點(diǎn)對合同中合作模式、校名校譽(yù)使用、合作期限、權利義務(wù)、收益分配、違約責任等條款進(jìn)行審核。

高校不得授權任何單位或個(gè)人代收費

《規定》明確，高校辦學(xué)部門(mén)舉辦非學(xué)歷教育項目均須向歸口管理部門(mén)提出立項申請，經(jīng)審批同意后方可開(kāi)展。除保密情形外，經(jīng)審批通過(guò)的項目要依法依規進(jìn)行信息公開(kāi)。高校要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學(xué)、評價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節的質(zhì)量管理體系，實(shí)現辦學(xué)過(guò)程受監控、可追溯。高校非學(xué)歷教育辦學(xué)情況納入繼續教育發(fā)展年度報告工作，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。年度辦學(xué)情況明細應報省級教育行政部門(mén)備案。

在具體管理程序上，《規定》明確，高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門(mén)，對非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理。歸口管理部門(mén)不得設立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(mén)(以下統稱(chēng)辦學(xué)部門(mén))。歸口管理部門(mén)負責全校非學(xué)歷教育的統籌協(xié)調和規范管理，擬訂非學(xué)歷教育發(fā)展規劃和管理制度，建立風(fēng)險防控機制;對各辦學(xué)部門(mén)舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行立項審批;對非學(xué)歷教育的招生簡(jiǎn)介、廣告宣傳等進(jìn)行審核;對非學(xué)歷教育合同事務(wù)進(jìn)行管理;對非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行過(guò)程指導、質(zhì)量監督和績(jì)效管理;審核發(fā)放非學(xué)歷教育證書(shū)等。

《規定》還在經(jīng)費指出和收入管理方面做出了要求。非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預算，統一核算，統一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權任何單位或個(gè)人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用;非學(xué)歷教育經(jīng)費支出執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度和學(xué)校有關(guān)經(jīng)費支出管理規定。屬于政府采購范圍的，要嚴格執行政府采購相關(guān)規定。使用校內資源的，要執行學(xué)校資源有償使用相關(guān)規定。非學(xué)歷教育的課酬、勞務(wù)費等酬金統一由學(xué)校財務(wù)部門(mén)據實(shí)支付。

《規定》中特別強調，校內非實(shí)體性質(zhì)的單位、職能管理部門(mén)、群團組織及教職員工個(gè)人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育;法人名稱(chēng)中帶有高校全稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)的，如舉辦非學(xué)歷教育應納入高校統一管理。

《規定》還提出了一系列管理和監督舉措，包括建立學(xué)校非學(xué)歷教育中長(cháng)期規劃編制、年度執行情況審查、財務(wù)審計、監督檢查機制，并要求高校財務(wù)、審計、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀檢監察等部門(mén)要將非學(xué)歷教育監督檢查納入日常工作等等。