2億人靈活就業(yè) 真的“靈活”嗎？

“不輪班、沒(méi)老板、無(wú)約束”。

這應該是很多人向往的工作模式。從Uber打出這一口號招募司機開(kāi)始，眾多零工經(jīng)濟公司紛紛使用這一廣告招募零工。

“寧愿送外賣(mài)，也不進(jìn)工廠(chǎng)。”張林洲是無(wú)數秉持這一觀(guān)念、加入送外賣(mài)大軍的一員。他是90后，從二本建筑類(lèi)大學(xué)畢業(yè)后，由于不愿意去工地常駐，創(chuàng )過(guò)業(yè)、送過(guò)快遞，最后選擇了當外賣(mài)騎手。在中國，隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的興起和新生代工人對靈活、自由工作倫理的看重，“靈活就業(yè)”逐漸被人們所關(guān)注。

今年年初，國家統計局發(fā)布數據顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到了2億人左右。靈活就業(yè)涵蓋的不僅是家政工、餐飲服務(wù)員等傳統服務(wù)行業(yè)的零工，還有新業(yè)態(tài)工種如眾包外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )主播、游戲代練等平臺零工。靈活就業(yè)的興起，背后既有經(jīng)濟形勢變化帶來(lái)的沖擊，也有企業(yè)彈性用工的需求和部分勞動(dòng)者對于靈活就業(yè)的追求。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》明確提出，鼓勵個(gè)人利用社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng )新。一方面，靈活就業(yè)被看作是就業(yè)市場(chǎng)的“蓄水池”，為低收入者創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì )，對企業(yè)來(lái)說(shuō)則是降本增效的方式。它也意味著(zhù)對傳統雇傭模式的挑戰。另一方面，脫離了傳統的雇傭模式，零工經(jīng)濟勞動(dòng)者也面臨著(zhù)保障缺失、不穩定性增強和經(jīng)濟風(fēng)險加大的困境。

去年7 月，多部委連續出臺文件，要求加強對平臺零工權益的保護，例如強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)。如何維護零工權益，正成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

零工經(jīng)濟不再是邊緣的二級市場(chǎng)

斷斷續續時(shí)間算下來(lái)，張林洲已經(jīng)送了兩年外賣(mài)。他曾有朋友到工廠(chǎng)打工，雖然有社保，但是他覺(jué)得“那像牲口”。“沒(méi)有休息的機會(huì )，沒(méi)有尊嚴，上廁所都要打報告，而且每天只能上一兩次。”張林洲說(shuō)，“進(jìn)廠(chǎng)像坐牢一樣，即使我再落魄可能都不會(huì )考慮。”

他即將年滿(mǎn)30歲，稍有門(mén)檻的技術(shù)工種已經(jīng)不好找，外賣(mài)則相對門(mén)檻更低。他也送過(guò)快遞，但經(jīng)歷了隨意罰款、單價(jià)壓得極低后，選擇了外賣(mài)這份“當時(shí)單價(jià)比較高、相對靈活自由”的工作。

張林洲的選擇并非獨樹(shù)一幟。中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長(cháng)聞效儀告訴《中國新聞周刊》，這背后是勞動(dòng)力從傳統生產(chǎn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、尤其是平臺工種流動(dòng)的趨勢。“現在零工經(jīng)濟已經(jīng)不是過(guò)去邊緣的二級勞動(dòng)力市場(chǎng)，它已經(jīng)變成一級勞動(dòng)力市場(chǎng)，甚至成為一種主要的就業(yè)方式。”

根據國家統計局近年來(lái)公布的《農民工監測調查報告》，農民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年56.8%下降到2020年的48.1%;而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6%增長(cháng)到2020年的51.5%，形成了“剪刀差”效應。

“靈活就業(yè)興起與中國勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結構轉型有非常大的關(guān)系。”中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍對《中國新聞周刊》說(shuō)，中國曾經(jīng)被稱(chēng)為世界工廠(chǎng)，以輸出廉價(jià)勞動(dòng)力為主，但隨著(zhù)過(guò)去的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞、印度、非洲等地，過(guò)去存留的大量勞動(dòng)力則流動(dòng)到了其他行業(yè)。

00后趙娜在去年底到今年1月短暫地做過(guò)家政工。她從高中畢業(yè)就開(kāi)始打工，沒(méi)上大學(xué)。由于進(jìn)廠(chǎng)做普工需要熬夜值班，她進(jìn)廠(chǎng)沒(méi)幾個(gè)月就辭職了。之后，她一直靠做家政鐘點(diǎn)工維持收入。

聞效儀認為，在面臨結構性改革的轉軌階段，不可避免地會(huì )對傳統正規就業(yè)帶來(lái)影響。靈活就業(yè)介于正規就業(yè)和失業(yè)之間，起到了就業(yè)“蓄水池”的作用。

“如果作為‘就業(yè)蓄水池’，零工經(jīng)濟是相對正規就業(yè)而言的一種補充就業(yè)形式，也是承接實(shí)體經(jīng)濟就業(yè)狀況不佳時(shí)的一種兜底手段。”聞效儀說(shuō)，從這個(gè)角度看，國家政策應支持靈活就業(yè)發(fā)展。

另一個(gè)有關(guān)靈活就業(yè)興起的背景是企業(yè)所采取的“輕資產(chǎn)化”管理方式。聞效儀說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標越來(lái)越追求在金融市場(chǎng)中獲取高市值，相應地希望避免勞動(dòng)者的要素對企業(yè)績(jì)效形成約束，盡量追求一種彈性勞動(dòng)關(guān)系。

孫萍也認為，2008年金融危機之后，量化寬松政策導致了通貨膨脹，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了一大筆熱錢(qián)，最終落在了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。國際金融資本的投資讓互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)傾向于使用“輕資產(chǎn)”的運營(yíng)模式，即通過(guò)勞務(wù)派遣、平臺合作等形式將部分勞動(dòng)者“外包”，從而減輕企業(yè)的勞動(dòng)力成本。

另外，數字化也使得兼職機會(huì )更為便捷。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的誕生讓人們擺脫了傳統臺式機，找零工更迅速。勞動(dòng)力從確認勞動(dòng)關(guān)系、繳納社保的部分制造業(yè)流動(dòng)到平臺零工。“這背后有傳統行業(yè)吸引力下降的問(wèn)題，也有農民工難以在城市扎根、不在意社保的問(wèn)題。”聞效儀說(shuō)。

眾多因素使得靈活就業(yè)群體數量上升。根據美團財報等數據，通過(guò)美團平臺獲得收入的騎手總數從2017年的220余萬(wàn)增長(cháng)至2021年的527萬(wàn)。根據《2021年中國互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)行業(yè)報告》，全國家政行業(yè)從業(yè)人員從2017年的2623萬(wàn)增長(cháng)至2020年的3275萬(wàn)。

平臺給靈活就業(yè)帶來(lái)了什么?

相較于外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等出現在公共場(chǎng)合、被人關(guān)注的工種，平臺家政工顯得更為隱蔽。由于家政往往停留于單個(gè)家庭內部，她們的社會(huì )可見(jiàn)度顯得更低。

劉芬是一名70后平臺家政工，4年多前，她入職一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)家政中介，成為了一名鐘點(diǎn)工。她每天早上8點(diǎn)至晚上6點(diǎn)接單，鐘點(diǎn)工的單子分為2~4小時(shí)不等，每小時(shí)50塊，平臺抽成7塊。經(jīng)歷4年的積累，她已經(jīng)積累了一批老客戶(hù)，每周有5天都排了固定客戶(hù)。這讓她的工作更為穩定。

盡管此前沒(méi)有任何家政經(jīng)驗，在經(jīng)過(guò)3天的培訓后，劉芬還是順利成為了家政工的一員。她給平臺交了1000塊押金，領(lǐng)了一些工具。每周除了周二休息，她都會(huì )提著(zhù)平臺發(fā)的紅色印花背包，開(kāi)著(zhù)小電驢，穿著(zhù)統一的工服和圍裙穿梭于方圓7公里內的小區之間。

劉芬曾是全職主婦，直到女兒上大學(xué)離家，她跟著(zhù)來(lái)到女兒的城市，通過(guò)打零工補貼收入。中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授梁萌曾對平臺家政工展開(kāi)調查，她發(fā)現，互聯(lián)網(wǎng)平臺對于家政工專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化有所幫助，“平臺的培訓和管理理念有助于塑造勞動(dòng)者在清潔和家務(wù)方面的專(zhuān)家形象，基于提升業(yè)務(wù)水準的考慮，但也同時(shí)具有市場(chǎng)教育的功能，讓民眾意識到家政工作的價(jià)值，尊重家政勞動(dòng)者。”

此外，家政工也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公司間接獲得了更強的議價(jià)能力。劉芬入職不到兩年時(shí)，平臺將每小時(shí)保潔單價(jià)由35元提到了50元。“剛開(kāi)始訂單少了，但緩過(guò)一陣，訂單量又恢復了，客戶(hù)還是相信我們的專(zhuān)業(yè)能力。”

盡管在平臺積累了穩定客戶(hù)，劉芬也沒(méi)想過(guò)接私單。“平臺單量更穩定，客戶(hù)放寒暑假時(shí)，平臺也能把那段單量補上。”梁萌認為，互聯(lián)網(wǎng)家政公司在訂單來(lái)源和數量方面較傳統家政公司具有明顯的優(yōu)勢，這使得平臺能迅速吸引一批家政勞動(dòng)者。

梁萌認為，相較于早期經(jīng)濟地位較高的使用者以互聯(lián)網(wǎng)積累資本而經(jīng)濟地位較低者主要用來(lái)娛樂(lè )的情況，底層勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠參與到互聯(lián)網(wǎng)資本的運作中并從中獲得利益。在這個(gè)角度上，互聯(lián)網(wǎng)家政業(yè)有利于數字?zhù)櫆系膹浐稀?/p>

另一個(gè)不常被關(guān)注到的工種是游戲零工，盡管這類(lèi)勞動(dòng)者可能并不在少數。余莉莉在重慶的一所大學(xué)就讀，她從高二開(kāi)始玩手游，大一時(shí)，和四位同學(xué)組隊拿到了學(xué)校的第二名，還和第一名的戰隊交上了朋友。她喜歡超前消費，常常入不敷出，在朋友們的引薦下，她開(kāi)始做游戲代練、陪玩增加收入。

游戲零工常被看作一種“邊玩邊賺(play to earn)經(jīng)濟”，但余莉莉體驗并非如此。剛開(kāi)始，她在一款名叫“代練通”的App上接游戲代練單，不僅價(jià)格低，平臺抽成還多達五至七成，因此行業(yè)里戲稱(chēng)這些在平臺上接單的零工為“奴隸”。

焦慮是她接單的常態(tài)。“在平臺接單先要付押金，如果沒(méi)能在約定時(shí)間內把段位打上去，就會(huì )扣掉押金，甚至還可能賠錢(qián)。”余莉莉說(shuō)，她曾接過(guò)一個(gè)“痛不欲生”的單子，由于是新人，缺乏客源，她只能用低于市場(chǎng)價(jià)一半的單價(jià)接單，打到最后她已經(jīng)厭煩了游戲。

相比外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)存在的大規模平臺，游戲行業(yè)平臺尚顯稚嫩，與之對應的是分布在全國各地大大小小的工作室。余莉莉有些技術(shù)，但加入工作室也只算勉強夠格，還是在她選擇輔助位的情況下被招進(jìn)去的。工作室給了她一個(gè)800塊錢(qián)的單子，那一周她每天從中午12點(diǎn)打到晚上八九點(diǎn)，終于趕在截止時(shí)間完成任務(wù)，但結賬時(shí)工作室卻拖欠了她400塊。

即便是兼職，余莉莉也明顯感受到了訂單不穩定、新人難起步等零工行業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題。從去年底開(kāi)始接代練以來(lái)，她一共有二十多位客戶(hù)，其中大部分都只下單了一次。

盡管如此，她仍然覺(jué)得游戲零工比奶茶店、飯店兼職輕松，至少體力消耗更少。不過(guò)，畢業(yè)后，她傾向于選擇一份更穩定的工作。對于張林洲來(lái)說(shuō)，選擇做外賣(mài)騎手還是因為靈活、自由，雖然平臺管理嚴格，算法會(huì )不斷給騎手壓縮時(shí)間，但一般上有政策、下有對策，做久了也有很多方法支配自己的時(shí)間，總體上仍算輕松。

靈活就業(yè)，還“靈活”嗎?

“我所在的站點(diǎn)，騎手職業(yè)周期通常只有4個(gè)月。”張林洲說(shuō)，這導致管理者會(huì )在用工期內盡量多派訂單。

他是專(zhuān)送騎手，每個(gè)月只能休兩天。即使在沒(méi)有單子的時(shí)間，他也不能休息，因為要“搶單”：一旦下線(xiàn)，意味著(zhù)他將失去被系統派單的機會(huì )，而僅靠高峰期的單量只能勉強飽腹，所以不得不一直在路上保持“隨叫隨到”的上線(xiàn)狀態(tài)。

專(zhuān)送騎手剛入職時(shí)，200單以?xún)人阈氯吮Ｗo期，此時(shí)系統會(huì )優(yōu)先派順路近單。新人保護期一過(guò)，騎手則面臨訂單下降的處境，不得不通過(guò)熬時(shí)間來(lái)?yè)Q單量。加上張林洲所在的城市每年單量旺季只有三四個(gè)月，疫情下訂單量減少、騎手數量增加也加劇了內卷，很難掙到錢(qián)。失望之下，張林洲經(jīng)常在工作三四個(gè)月后匆匆告別這份高風(fēng)險不穩定的工作。

孫萍在對騎手的調研中發(fā)現，平臺零工逐漸變成了一種“黏性勞動(dòng)”。在她的調研中，2018年至2020年，北京市專(zhuān)送騎手的比例從32.6%增長(cháng)到了52.8%。“由于運力始終存在缺口，公司希望把部分工人變成又固定工作時(shí)間的人，想辦法黏住工人。”孫萍說(shuō)，這使得平臺的靈活就業(yè)出現了去靈活化的趨勢。

騎手完成單量也變成了一種“趕工游戲”。“平臺有游戲化的激勵方式，累計式計價(jià)，單量越多單價(jià)越高，通過(guò)各種各樣的方式讓騎手多干活。”孫萍說(shuō)，2018年到2021年，外賣(mài)騎手在平臺上送單的總體時(shí)長(cháng)越來(lái)越長(cháng)。

家政行業(yè)也有類(lèi)似困境。劉芬只能接受平臺派單，自己無(wú)法取消。過(guò)年忙的時(shí)候，她一天能接4單，每單之間只有半個(gè)小時(shí)，從這家出來(lái)趕到下家，飯都吃不上。劉芬手機還裝有GPS定位系統，平臺規定必須提前10分鐘在小區范圍500米內打卡，未按時(shí)打卡會(huì )扣10塊錢(qián)，若擅自取消訂單則會(huì )被扣50塊。

梁萌認為，傳統家政業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)之間是“弱契約”“弱控制”的松散關(guān)系，而互聯(lián)網(wǎng)平臺則在保留“弱契約”的臨時(shí)、非正式勞動(dòng)關(guān)系基礎上，增強了對勞動(dòng)者的控制?；ヂ?lián)網(wǎng)家政業(yè)中的勞動(dòng)者無(wú)論是相對于傳統家政業(yè)勞動(dòng)者亦或是其他產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，都處于更加被動(dòng)和被規制的地位。

多名學(xué)者提及了平臺對零工的加強控制。孫萍認為，平臺和中介公司一方面通過(guò)站點(diǎn)、商圈、區域、城市、大區一整套組織模式，構建起對騎手的管理體系，另一方面通過(guò)算法與騎手互動(dòng)。此外，平臺還把部分控制權轉交給了消費者，使其擁有評價(jià)、投訴騎手的權利，加劇了客戶(hù)端和騎手端的對立。

張林洲所在的專(zhuān)送體系，差評會(huì )罰100~200元，投訴、被系統判定“提前點(diǎn)送達”、顧客收餐位置與系統定位不符、顧客“因騎手原因取消訂單”等都會(huì )被罰500元。

對于騎手來(lái)說(shuō)，申訴往往很難。有一次他同時(shí)接了8單，還遇上暴雨。交警讓騎手減速，但配送時(shí)間并沒(méi)有增加。那天，他差點(diǎn)出事，最后推著(zhù)電動(dòng)車(chē)走過(guò)天橋，超時(shí)了，餐也灑了，還是吃了一筆罰款。

張林洲還苦惱于“以罰代管”的管理模式，站點(diǎn)內所有的騎手總的差評率如果超過(guò)某個(gè)閾值，美團會(huì )罰站點(diǎn)，而這又會(huì )導致站點(diǎn)加倍罰騎手。

聞效儀認為，零工經(jīng)濟實(shí)并非像其宣稱(chēng)的那樣“高薪”“自由”。“高薪”來(lái)自于逃避的社保成本，“自由”則只有“搶單自由”，騎手并沒(méi)有“工作自由”。“對于高技術(shù)人群來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)可以讓他們在兩三個(gè)月賺夠一年的錢(qián)，他們是主動(dòng)自由;而對于騎手、家政等低技能勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們需要每周至少工作6天來(lái)保證收入，實(shí)際上是一種被動(dòng)自由。”

“零工經(jīng)濟的本質(zhì)還是勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟。”聞效儀說(shuō)，在需求大幅增長(cháng)的背景下，如何保證勞動(dòng)力的穩定供給，平臺在其中起到大規模的組織作用，并介入到對勞動(dòng)力的組織和管理中。

“由于全部勞動(dòng)過(guò)程的數據可留痕，平臺對勞動(dòng)過(guò)程的監控會(huì )更嚴密，勞動(dòng)者所受到的指揮和控制也會(huì )更多，相應帶來(lái)的壓迫感也會(huì )更強。”聞效儀認為，勞動(dòng)者也面臨著(zhù)更激烈的競爭。例如評價(jià)體系已經(jīng)是勞動(dòng)者標注在個(gè)人身上的固定資產(chǎn)，需要通過(guò)不斷的好評來(lái)形成個(gè)人名譽(yù)資產(chǎn)的增值。

勞動(dòng)關(guān)系難認定

“平臺零工作為新的、復雜的用工形態(tài)，相應的研究和規則制定相對滯后。”北京致誠農民工法律援助與研究中心姚艷姣律師告訴《中國新聞周刊》，“這導致了勞動(dòng)關(guān)系認定標準模糊、平臺權責不一等亂象。”

在致誠的研究中，需要維護自身權益的騎手甚至難以找到用人單位，無(wú)法確立勞動(dòng)關(guān)系。外賣(mài)平臺與大量配送商正是借此操作在不同程度上逃脫了用人單位的法律責任。

為何會(huì )無(wú)法認定勞動(dòng)關(guān)系?首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)范圍告訴《中國新聞周刊》，平臺與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認定問(wèn)題上，在前端和后端都有相應的規則來(lái)處理。前端是在立法層面，如果勞動(dòng)者與平臺簽了勞動(dòng)合同，意味著(zhù)在前端就直接被納入到勞動(dòng)法的保護范圍內，平臺跟勞動(dòng)者的關(guān)系就適用勞動(dòng)法的規則來(lái)調整。即便前端沒(méi)簽勞動(dòng)合同，但在實(shí)際用工過(guò)程中，平臺對勞動(dòng)者的管理和控制是符合勞動(dòng)關(guān)系的構成要件的，那么在司法過(guò)程中也可以認定構成勞動(dòng)關(guān)系。

此前，2016年7月，交通運輸部等七部門(mén)公布的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十八條規定，網(wǎng)約車(chē)平臺公司“根據工作時(shí)長(cháng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”。

“這意味著(zhù)之前政策開(kāi)了一個(gè)口子，如果可以簽勞動(dòng)合同，也可以簽非勞動(dòng)合同，企業(yè)可能就沒(méi)有動(dòng)力遵循更加正式的勞動(dòng)關(guān)系。”范圍說(shuō)，后端在司法裁判的層面，對于法律關(guān)系定性，司法態(tài)度較為保守。

目前專(zhuān)送騎手勞動(dòng)關(guān)系認定比例(“認勞率”)很低，根據北京致誠農民工法律援助與研究中心的研究，外賣(mài)平臺的認勞率基本控制在1%以?xún)?，配送商的認勞率也僅為46.89%和58.62%。此外，復雜用工模式下騎手勞動(dòng)權益被 “區別對待”，法院開(kāi)始視“場(chǎng)景”嚴重程度(人身?yè)p害抑或財產(chǎn)損害;傷殘等級等)決定是否認定勞動(dòng)關(guān)系，工傷案件的認勞率明顯高于工作報酬或社保糾紛案件的認勞率。

這一難題在去年迎來(lái)了轉變。2021年7月，人力資源和社會(huì )保障部等國家8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)對平臺用工形態(tài)進(jìn)行了初步劃分，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為“勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”和“民事關(guān)系”三種類(lèi)型，保障程度與依據不盡相同。對于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要求各地指導平臺企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。

不同學(xué)者對于是否需要認定勞動(dòng)關(guān)系有著(zhù)不同的看法。孫萍認為，由于社保機制的困擾，為了更快地解決痛點(diǎn)問(wèn)題，可以繞開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系談社會(huì )保障，“比如職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，我們先解決最痛的點(diǎn)，漏洞先堵一個(gè)算一個(gè)”。

聞效儀則認為，勞動(dòng)關(guān)系是就是，不是就不是。“它不完全符合勞動(dòng)關(guān)系，不代表它不是勞動(dòng)關(guān)系，它可能只是勞動(dòng)關(guān)系的一種特殊形態(tài)。例如現有法律制度里面的非全日用工勞動(dòng)關(guān)系，仍然覆蓋在勞動(dòng)關(guān)系中，需要符合最低工資標準，同時(shí)上工傷保險。”

回到現實(shí)中，困擾依然存在。姚艷姣說(shuō)，根據《指導意見(jiàn)》，外賣(mài)行業(yè)的專(zhuān)送騎手不是來(lái)去自由的“平臺零工”，而是完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形，眾包騎手則大多屬于“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”。范圍認為，至少雙方的關(guān)系要回到“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”，但實(shí)踐層面，這個(gè)規制可能會(huì )被平臺的策略架空，變成仍然沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)。

姚艷姣認為，對于眾包騎手等不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在實(shí)際判例中幾乎不會(huì )被認定符合勞動(dòng)關(guān)系;但一些在同一個(gè)平臺全職工作的眾包勞動(dòng)者，也應該考慮將其認定為符合勞動(dòng)關(guān)系，司法實(shí)踐中也有相關(guān)先例。

姚艷姣補充說(shuō)，《指導意見(jiàn)》已經(jīng)明確指出“對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任”，但目前還缺乏具體規則和司法案例來(lái)厘清平臺在何種情況下承擔責任，以及具體承擔哪些責任。

求解保障難題

一名外賣(mài)行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，由于勞動(dòng)關(guān)系認定涉及立法等問(wèn)題，目前行業(yè)采取的方式是懸置勞動(dòng)關(guān)系并完善勞動(dòng)保障。

張林洲說(shuō)，目前騎手最迫切的是工傷保障?，F在，張林洲所在的站點(diǎn)每周都會(huì )出一兩場(chǎng)車(chē)禍。他所在的公司，專(zhuān)送騎手由合作商通過(guò)經(jīng)紀公司向保險公司投保雇主責任險，眾包騎手由眾包服務(wù)商直接向保險公司投保意外傷害險和第三者責任險，眾包新騎手首單保費3元由服務(wù)商承擔，后續每人每天保費3元從騎手傭金中扣除。張林洲認為，雇主責任險最終受益人是企業(yè)，一旦出現嚴重事故，能夠得到報銷(xiāo)的醫療費用比例也很有限。

前述《指導意見(jiàn)》提出，要強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺企業(yè)應當按規定參加;鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

熟悉政策的業(yè)內人士告訴《中國新聞周刊》，目前外賣(mài)行業(yè)主要是推動(dòng)商業(yè)保險的保障方式，做到百分百的商業(yè)保險覆蓋。在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)上，平臺會(huì )為所有騎手按要求參加。在養老和醫療保險上，會(huì )要求合作商根據用工方式提供適合專(zhuān)送騎手的養老、醫療保險。眾包則根據政策是個(gè)人自愿自主選擇。

“職業(yè)傷害保障對平臺勞動(dòng)者的權益而言是一個(gè)積極的舉措。但各地試點(diǎn)政策所提供的職業(yè)傷害保障保護力度不同，我們認為職業(yè)保障的力度應該接近工傷保險或基本與工傷保險齊平。”姚艷姣提醒，職業(yè)傷害保障不能適用于所有平臺上的從業(yè)者。比如，對于符合勞動(dòng)關(guān)系的專(zhuān)送騎手，應該嚴格按照當前勞動(dòng)和社會(huì )保障法律的規定，由平臺或合作配送商為其繳納工傷等社會(huì )保險，而不能用保障程度相對較低的職業(yè)傷害保障來(lái)替代。

在平臺機制方面，姚艷姣建議，未來(lái)還應該重點(diǎn)推進(jìn)算法人性化。數字平臺通過(guò)算法、大數據、人工智能等新技術(shù)，對勞動(dòng)者的管理更加精細和嚴密。2021年12月31日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》，于2022年3月1日起正式施行。其中第二十條規定，“算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調度服務(wù)的，應當保護勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報酬、休息休假等合法權益，建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等相關(guān)算法”。

聞效儀認為，還應把新就業(yè)形態(tài)人群納入到工會(huì )組織體系里來(lái)，讓他們享受工會(huì )組織服務(wù)，通過(guò)工會(huì )代表勞動(dòng)者，與平臺進(jìn)行協(xié)商。

在勞動(dòng)關(guān)系難以認定的一些領(lǐng)域，一些學(xué)者建議要加強政府兜底。“家政工的零工化是一個(gè)世界難題。”梁萌認為，隨著(zhù)老齡化進(jìn)程、開(kāi)放生育政策，照料勞動(dòng)的公共性已經(jīng)體現，政府應該為此負起一定責任。在德國，政府體系內有專(zhuān)門(mén)從事照料勞動(dòng)的人。推進(jìn)家政業(yè)職業(yè)化水平，不僅包括職業(yè)規范化，還包括對家政勞動(dòng)本身的尊重和保障，形成完整的職業(yè)體系。“要么立法把勞動(dòng)關(guān)系厘清，要么為此兜底。”