鼓勵生三孩，17部門(mén)聯(lián)合發(fā)文

國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門(mén)近日發(fā)布指導意見(jiàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施。

《意見(jiàn)》要求，深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，完善和落實(shí)財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責任，為促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃。推進(jìn)婦幼保健機構能力建設，各省、市、縣級都應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設，全面改善住院分娩條件。推動(dòng)落實(shí)出生缺陷三級防治策略，健全“縣級篩查、市級診斷、省級指導、區域輻射”的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，強化新生兒遺傳代謝病、聽(tīng)力障礙和先天性心臟病篩查和診斷。

加強生殖健康服務(wù)，擴大分娩鎮痛試點(diǎn)，提高不孕不育防治水平。預防非意愿妊娠，減少非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃

《意見(jiàn)》指出，提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃，提高家庭嬰幼兒照護能力。

《意見(jiàn)》指出，加強0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，加強基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)基層醫療機構兒童保健門(mén)診(兒童保健室)標準化建設，提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)從事兒童保健和基本醫療服務(wù)的醫生配備水平。“十四五”期間，中央預算內投資支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類(lèi)國家區域醫療中心建設項目，推進(jìn)兒科醫聯(lián)體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫療資源下沉和均衡布局。

提高家庭嬰幼兒照護能力。鼓勵地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門(mén)居家嬰幼兒照護服務(wù)供給。鼓勵有條件的托育機構與家政企業(yè)合作，提供上門(mén)居家嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)人員，依托村(居)委會(huì )等基層力量，通過(guò)家長(cháng)課堂、入戶(hù)指導等方式，提高嬰幼兒照護能力。

鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒

《意見(jiàn)》指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。

《意見(jiàn)》明確，2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過(guò)中央預算內投資支持和引導，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì )投資。公辦托育機構收費標準由地方政府制定，加強對普惠托育機構收費的監管。拓展社區托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務(wù)設施。

降低托育機構運營(yíng)成本。“十四五”時(shí)期，拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼。落實(shí)社區托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行。各地要落實(shí)疫情防控期間托育企業(yè)紓困政策。

鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養專(zhuān)業(yè)人才。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。深入實(shí)施康養職業(yè)技能培訓計劃，加強托育崗位人員技能培訓。

完善生育休假和待遇保障機制

優(yōu)化生育休假制度，完善生育保險等相關(guān)社會(huì )保險制度，逐步將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術(shù)項目按程序納入醫保支付范圍。

各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。

國家統一規范并制定完善生育保險、生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。未就業(yè)婦女通過(guò)參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫療保險費(含生育保險費)，保障其生育權益，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

住房政策向多子女家庭傾斜

《意見(jiàn)》指出，強化住房、稅收、金融等支持措施，住房政策向多子女家庭傾斜。

《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧;優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時(shí)調換。

《意見(jiàn)》明確，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金;對購買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。各地可結合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護費用個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃

《意見(jiàn)》指出，“十四五”期間，將實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，著(zhù)力補齊農村地區和城市新增人口集中地區普惠性學(xué)前教育資源短板。

《意見(jiàn)》指出，提高學(xué)前教育普及普惠水平，切實(shí)落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育責任，健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，依法落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責任，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購買(mǎi)學(xué)位方式提供。繼續落實(shí)“兩免一補”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。嚴格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費實(shí)行政府指導價(jià)管理政策。加強非學(xué)科類(lèi)校外培訓監管，規范培訓機構收費行為。

鼓勵實(shí)行靈活工作方式解決職工育兒困難

《意見(jiàn)》指出，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境， 鼓勵實(shí)行靈活的工作方式，幫助職工解決育兒困難。

用人單位可結合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

推動(dòng)用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施，納入集體合同和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同條款。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)。女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室。鼓勵有條件的用人單位、學(xué)校、社區、群團組織等開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)。

推動(dòng)完善促進(jìn)婦女就業(yè)的制度機制，加強對女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓。持續開(kāi)展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權行為。督促用人單位依法依規落實(shí)對孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關(guān)于工作時(shí)間、工資待遇、勞動(dòng)強度等方面的特殊勞動(dòng)保護。