2020年安徽省主要教育指標已達到或超過(guò)全國平均水平

安徽省人民政府2020年度履行教育職責情況自評報告

根據《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈2021年對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求，我省對2020年度履行教育職責情況和2021年有關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了自查自評。

一、自查自評基本情況

省委、省政府高度重視省級人民政府履行教育職責評價(jià)工作，省委、省政府主要負責同志多次聽(tīng)取工作匯報，提出明確要求。省政府分管負責同志作出批示，要求按規定抓緊自查自評，查情要實(shí)，評價(jià)要準，同時(shí)對存在的短板問(wèn)題，力求立行立改。省政府教育督導委員會(huì )研究制定履行教育職責評價(jià)工作實(shí)施方案，明確成員單位工作分工，要求省直有關(guān)部門(mén)和市、縣兩級政府深入開(kāi)展自查自評。組織全省教育系統通過(guò)“中國教育督導”微信公眾號，面向社會(huì )開(kāi)展滿(mǎn)意度調查并征集問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議。對照9個(gè)方面43項具體工作，將自評情況報告和相關(guān)佐證材料按時(shí)上傳“評價(jià)工作網(wǎng)上報送系統”。

二、主要成效

安徽省深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和考察安徽重要講話(huà)指示精神，全面貫徹黨的教育方針，系統落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全省學(xué)前教育毛入園率94.9%、義務(wù)教育鞏固率95.5%、高中階段毛入學(xué)率92.3%、高等教育毛入學(xué)率繼續保持在50%以上，主要教育指標已達到或超過(guò)全國平均水平。

(一)黨的領(lǐng)導全面加強。省委、省政府主要負責同志深入基層學(xué)校調研，省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )等專(zhuān)題研究教育工作或審議教育文件。省委教育工作領(lǐng)導小組召開(kāi)全體會(huì )議，研究教育工作。健全省委常委聯(lián)系高校制度，省委常委帶頭深入高校開(kāi)展思想政治教育、調查研究和隨堂聽(tīng)課。高質(zhì)量推進(jìn)教育系統基層黨組織建設，健全高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，探索建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校黨支部標準化規范化建設。深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，舉辦《習近平談治國理政》第三卷輔導報告會(huì )，全省教育系統萬(wàn)人同上一堂課。組織全省教育系統學(xué)習《習近平總書(shū)記教育重要論述講義》，實(shí)現全系統全覆蓋。開(kāi)展“皖若春風(fēng)”大思政課等活動(dòng)，參與者近千萬(wàn)人次。

(二)教育創(chuàng )新發(fā)展全面落實(shí)。深化教育評價(jià)改革，省委出臺《安徽省深化新時(shí)代教育評價(jià)改革實(shí)施方案》，省委教育工作領(lǐng)導小組制定《工作任務(wù)清單》《負面清單》，明確具體舉措，并組織專(zhuān)題培訓。有序實(shí)施普通高中新課程新教材，研制我省高考綜合改革實(shí)施方案并通過(guò)教育部備案。深化新時(shí)代教育督導管理體制機制改革，明確“五改五強”任務(wù)，構建全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障的教育督導新體系，省級設立教育督導獎勵補助專(zhuān)項資金，實(shí)施教育督導獎勵政策。積極穩妥推進(jìn)獨立學(xué)院轉設，我省11所獨立學(xué)院中，7所已完成轉設，4所報教育部審批。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，安徽汽車(chē)等9個(gè)職教集團入選全國示范建設培育單位，合肥市入選國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，科大訊飛入選國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。全面完成高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)任務(wù)。在5個(gè)縣(區)開(kāi)展新時(shí)代中小學(xué)教師管理“三權統一”改革試點(diǎn)。推動(dòng)教育對外開(kāi)放，搭建長(cháng)三角教育一體化發(fā)展合作共享機制，推進(jìn)中德教育合作示范基地建設，安徽大學(xué)與美國紐約石溪大學(xué)合作舉辦“安徽大學(xué)紐約石溪學(xué)院”，實(shí)現我省中外合作辦學(xué)機構零的突破。

(三)各級各類(lèi)教育進(jìn)一步發(fā)展。一是基礎教育有突破。制定我省新時(shí)代基礎教育工作“1+3+N”政策體系，超額完成學(xué)前教育“985”目標任務(wù)，新建、改擴建公辦幼兒園400多所，完成城鎮小區配套園治理和無(wú)證園治理。3個(gè)縣(市、區)接受?chē)覍W(xué)前教育普及普惠縣評估驗收。實(shí)現貧困地區義務(wù)教育小規模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))智慧學(xué)校全覆蓋，鄉村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率68.2%，超計劃進(jìn)度22.2個(gè)百分點(diǎn)。蚌埠市成為全國“智慧教育示范區”。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，“兩類(lèi)”學(xué)校建設達到省定建設標準。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對首批申報國家優(yōu)質(zhì)均衡縣的3個(gè)市、區開(kāi)展省級督導評估。近3年，14個(gè)創(chuàng )建縣(市、區)新增投入24.5億元，新招聘教師8703名。二是職業(yè)教育有創(chuàng )新。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計劃，高職擴招數量居全國前列。堅持達標兜底和示范引領(lǐng)，分類(lèi)創(chuàng )建中職學(xué)校，實(shí)現中職招生近四十萬(wàn)人，超額完成教育部下達任務(wù)，招生數和職普比位列全國第一方陣;推進(jìn)“崗課賽證”綜合育人，189所學(xué)校的10.3萬(wàn)名學(xué)生參與1+X職業(yè)技能等級證書(shū)試點(diǎn)，合格率72.7%，試點(diǎn)數量、試點(diǎn)人數、高校參與覆蓋面等均居全國前列。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省高職院校獲得獎牌總數連續3年位居全國前3，中職學(xué)校國賽獲獎率連續3年高于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)以上。三是高等教育有進(jìn)步。初步構建現代應用性高等教育體系，新增13所地方技能型高水平大學(xué)，2016年以來(lái)，增設專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1392個(gè)，停招、停辦了專(zhuān)業(yè)點(diǎn)3053個(gè)，應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)比例達到75%以上，“地方性、應用型、合作式、一體化”發(fā)展模式形成全國示范。制定實(shí)施高峰學(xué)科建設五年規劃，11所高校43個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%。其中，安徽大學(xué)5個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%，材料科學(xué)ESI排名由2017年全球排名前8.3‰上升至目前4.28‰。全省高校共獲批國家級一流本科專(zhuān)業(yè)建設點(diǎn)257個(gè)，國家一流課程109門(mén)，思政示范課程14門(mén)，全國教材建設獎35種。2020年，高校R&D投入超過(guò)80億元，國家級科研創(chuàng )新平臺增加到39個(gè)，國家級科研在研項目5839項。四是民辦教育、特殊教育、終身教育有實(shí)招。率先出臺民辦中等以下學(xué)校年檢工作指導意見(jiàn)，積極幫助民辦學(xué)校紓困解難。啟動(dòng)實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達95.6%。持續推進(jìn)安徽繼續教育網(wǎng)絡(luò )園區建設，出臺《安徽省老年教育條例》。

(四)教育保障水平全面提升。一是優(yōu)先落實(shí)教育投入。2020年，全省一般公共預算教育經(jīng)費同比增長(cháng)3.34%，全省幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預算教育經(jīng)費同比分別增長(cháng)11.68%、2.33%、0.63%、3.67%、0.99%。二是加強教師隊伍建設。持續深化師德師風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，實(shí)行師德師風(fēng)工作月報、典型通報、督促檢查、整改問(wèn)責等制度，組織開(kāi)展師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)。繼續實(shí)施“特崗計劃”和定向培養鄉村教師計劃，提高高中起點(diǎn)定向培養鄉村教師計劃比例，試點(diǎn)建立省公費師范生培養制度。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，改革完善招聘錄用和績(jì)效考核制度，加強省、市、縣、校四級教師培訓體系建設。繼續實(shí)施鄉村教師生活補助制度，全省104個(gè)縣(市、區)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。三是全力做好校園疫情防控工作。先后制定疫情防控系列8個(gè)標準與指引和15個(gè)工作指南，指導各地各校落實(shí)落細防控措施。堅持“停課不停教、停課不停學(xué)”，組建3300余名授課教師團隊錄制優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻課4781節，800多萬(wàn)中小學(xué)師生共享線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源;全面推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)生1120萬(wàn)人復學(xué)返校，秋季學(xué)期正常教育教學(xué)秩序全面恢復。四是加強校園安全工作。妥善做好欺凌學(xué)生、暴力傷害師生、“校鬧”等處置工作，持續加強防溺水、防不法侵害、防網(wǎng)絡(luò )和游戲沉迷、防不良“校園網(wǎng)貸”等方面的安全教育，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校心理健康教育和管理工作的意見(jiàn)》，擬由省委教育工作領(lǐng)導小組印發(fā)。強化高考等各類(lèi)招生考試組織錄取工作，對有損教育公平的行為依法依紀嚴肅處理。

(五)教育生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。一是深入推進(jìn)“雙減工作”落實(shí)落地。我省“雙減”工作實(shí)施方案已經(jīng)省委深改委會(huì )議審議通過(guò)。將全面推進(jìn)課后服務(wù)作為“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項目，制定實(shí)施意見(jiàn)，積極探索暑期托管服務(wù)。開(kāi)展中小學(xué)有償補課、教師違規收受禮品禮金問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動(dòng)。出臺義務(wù)教育線(xiàn)上教學(xué)資源建設工作配套文件，組織全省骨干教師錄制10279節優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上課程，覆蓋義務(wù)教育各學(xué)科各版本教材。研究制定提高中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量等指導意見(jiàn)，嚴禁學(xué)校超綱、超標、超前教學(xué)。加強智慧學(xué)校建設應用，將建成8000余所鄉村和義務(wù)教育小規模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))智慧學(xué)校。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生。二是加強中小學(xué)生“五項管理”。召開(kāi)全省中小學(xué)“五項管理”落實(shí)推進(jìn)視頻會(huì )議，出臺《安徽省規范校外培訓機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負擔實(shí)施方案》等配套文件。加強義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理水平，嚴控總量、提高質(zhì)量，堅決扭轉作業(yè)過(guò)多、質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。制定《關(guān)于加強新形勢下大中小學(xué)教材建設的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省中小學(xué)教材管理實(shí)施細則》等6個(gè)文件，規范課外讀物進(jìn)校園管理，嚴防問(wèn)題讀物進(jìn)校園。

(六)教育脫貧攻堅目標如期實(shí)現。高效推進(jìn)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，全省不達標“兩類(lèi)”學(xué)校均達到省定標準;大別山革命老區中小學(xué)校采暖保暖工作納入民生工程，19個(gè)縣(市、區)的35217個(gè)教室全部安裝采暖設備，受惠學(xué)生達百萬(wàn)人;建立并動(dòng)態(tài)更新控輟保學(xué)臺賬，加大勸返復學(xué)力度，發(fā)放建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助資金15億元，資助學(xué)生百萬(wàn)人次，做到適齡兒童少年無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)。下達貧困地區建設類(lèi)教育項目資金二十多億元;實(shí)施國家、地方、高校3個(gè)專(zhuān)項招生計劃，招錄農村和貧困地區考生8014人;實(shí)施高職院校招收革命老區建檔立卡貧困家庭學(xué)生政策，錄取考生5621人;定向培養鄉村教師3873人，招錄特崗教師2969人。

三、經(jīng)驗做法

(一)建立健全教育重點(diǎn)工作定期調度機制。省委、省政府主要負責同志高度重視教育改革與發(fā)展，多次聽(tīng)取教育工作匯報、作出重要指示批示。省委教育工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決教育重大問(wèn)題。省政府每月調度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。省政府教育督導委員會(huì )切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，省直有關(guān)部門(mén)分月度、季度和年度報送貫徹落實(shí)情況，合力推動(dòng)中央教育重大政策在安徽落實(shí)落地。

(二)實(shí)施“五大行動(dòng)”提升育人質(zhì)量。一是實(shí)施德育鑄魂行動(dòng)。深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)省建設，建設教管服一體化智慧思政平臺，我省在第27次全國高校黨建會(huì )、全國“三全育人”綜合改革推進(jìn)會(huì )上作典型發(fā)言，承辦第五次全國高校網(wǎng)絡(luò )文化建設工作推進(jìn)會(huì )。二是實(shí)施智育提質(zhì)行動(dòng)。突出教師教書(shū)育人的主導作用，引導教師上好每一堂課。突出學(xué)生求知問(wèn)學(xué)的主體地位，注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲。三是實(shí)施體教融合行動(dòng)。開(kāi)齊開(kāi)足體育課，落實(shí)大課間體育活動(dòng)及每天鍛煉1小時(shí)制度，開(kāi)展學(xué)校特色體育項目，完善省、市、縣、校四級聯(lián)賽體系，加強全國校園滿(mǎn)天星訓練營(yíng)、足球特色學(xué)校試點(diǎn)縣及改革試驗區建設。實(shí)施視力健康教育促進(jìn)、陽(yáng)光體育運動(dòng)促進(jìn)、減輕過(guò)重課業(yè)負擔、教室光環(huán)境達標、視力健康綜合干預、家校聯(lián)動(dòng)等6大工程。四是實(shí)施美育熏陶行動(dòng)。開(kāi)齊開(kāi)足美育課，結合地方文化建設藝術(shù)特色課程，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1至2項藝術(shù)技能、會(huì )唱主旋律歌曲。配齊配強美育教師，廣泛開(kāi)展美育活動(dòng)，完善省、市、縣、校四級藝術(shù)展演體系，開(kāi)展高雅藝術(shù)、戲曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等活動(dòng)。五是實(shí)施勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)勞動(dòng)教育課程化、校內勞動(dòng)多樣化、家庭勞動(dòng)日?；?，確保中小學(xué)勞動(dòng)教育課每周不少于1課時(shí)，職業(yè)院校勞動(dòng)專(zhuān)題教育必修課不少于16學(xué)時(shí)，中小學(xué)生家庭勞動(dòng)時(shí)間小學(xué)1至2年級每周不少于1小時(shí)，其他年級每周不少于2小時(shí)。六是發(fā)揮智慧學(xué)校支撐作用，利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)“五育”教育資源均衡覆蓋，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，開(kāi)展信息化綜合評價(jià)。

(三)積極推動(dòng)高峰學(xué)科建設。教育部和省政府實(shí)施高等教育結構優(yōu)化共同行動(dòng)，并聯(lián)合印發(fā)文件。省政府出臺《安徽省高等學(xué)校高峰學(xué)科建設五年規劃(2020—2024年)》及實(shí)施意見(jiàn)，遴選一類(lèi)高峰學(xué)科14個(gè)、二類(lèi)高峰學(xué)科17個(gè)、三類(lèi)高峰學(xué)科31個(gè)，引導高校聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，提升內涵水平。2021年，今后5年安排不少于30億元支持高峰學(xué)科建設，其中2021年為5.1億元。省政府召開(kāi)全省高等教育工作會(huì )議、研究生教育會(huì )議全面動(dòng)員部署，省政府負責同志高頻協(xié)調調度，赴有關(guān)高?，F場(chǎng)辦公，協(xié)調解決了國家重點(diǎn)實(shí)驗室申報、重大科研項目、專(zhuān)項債申報等一批難題。截至目前，全省11所高校43個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，其中，省屬高校8所共19個(gè)學(xué)科，比2016年增加11個(gè)，增幅138%。

(四)強力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。根據中央關(guān)于2020年學(xué)前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比要達到90%、80%、50%的決策部署，省委、省政府專(zhuān)題研究，制定總體方案，將公辦園建設納入省政府民生工程。省政府分管負責同志多次實(shí)地調研督辦，協(xié)調推動(dòng)城鎮小區配套園治理、公辦園建設、無(wú)證園治理等重難點(diǎn)問(wèn)題，并在阜陽(yáng)市召開(kāi)8市政府調度會(huì )，以省政府辦公廳名義通報各地工作進(jìn)展，強力推動(dòng)工作落實(shí)。經(jīng)過(guò)努力，我省如期超額完成學(xué)前教育“985”目標，在全國位居前列;城鎮小區配套園治理工作在全國率先完成，無(wú)證園治理年度任務(wù)圓滿(mǎn)完成，取締存在安全隱患的無(wú)證園，有力提高了我省學(xué)前教育普及普惠水平。

四、存在問(wèn)題及下一步改進(jìn)措施

(一)存在問(wèn)題。一是意識形態(tài)工作責任制落實(shí)還不到位，陣地建設存在薄弱環(huán)節，大思政工作格局尚未形成。二是部分高校專(zhuān)職思政課教師未達到師生比不低于1:350的比例，思政課教師隊伍建設不均衡。三是全省義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生規模較大，2020年底，民辦學(xué)校在校生占比較高，三分之一縣(市、區)占比超過(guò)15%。四是推進(jìn)改革教育評價(jià)的合力尚未完全形成，全鏈條推進(jìn)教育評價(jià)改革的工作機制還不完善，違反相關(guān)規定的現象仍時(shí)有發(fā)生。五是財政教育支出責任落實(shí)還不平衡。2020年，有若干縣(市、區)沒(méi)有做到財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。

(二)下一步改進(jìn)措施。

省委、省政府高度重視我省教育工作中存在的問(wèn)題，結合中央教育工作領(lǐng)導小組秘書(shū)組、教育部黨組督導調研指出的問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，確保黨中央教育重大決策部署在安徽落地生根。

一是全面落實(shí)教育系統意識形態(tài)工作責任制。強化高校黨委主體責任，實(shí)行意識形態(tài)工作動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，強化高校意識形態(tài)陣地建設管理，健全民辦高校黨委意識形態(tài)工作制度，鞏固壯大高校主流思想輿論，加強教師思想政治工作，建立健全意識形態(tài)和師德師風(fēng)評價(jià)考核體系。

二是全面落實(shí)高校思政課教師選聘配備政策。推動(dòng)和督促高校加快配齊建強專(zhuān)職思政課教師和專(zhuān)職輔導員隊伍，將省委編辦下達的專(zhuān)職輔導員和專(zhuān)職思政課教師編制分別于2021、2022年底前落實(shí)到崗到人，達到教育部規定要求。繼續在“三全育人”綜合改革試點(diǎn)省建設暨高校思想政治工作能力建設項目中設立思政課教師、輔導員崗位津貼。

三是全面推動(dòng)民辦義務(wù)教育規范發(fā)展。成立工作專(zhuān)班，制定《安徽省規范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作實(shí)施方案》，確保到2022年底前全面完成各項任務(wù)。

四是全力落實(shí)“雙減”任務(wù)。突出學(xué)校主陣地作用，進(jìn)一步提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內“吃飽”“吃好”。強化校外培訓機構規范治理，堅持從嚴審批校外培訓機構、嚴格規范校外培訓機構行為，切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓負擔。深入實(shí)施德智體美勞全面培養五大行動(dòng)。

五是全面深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。完善全鏈條推進(jìn)教育評價(jià)改革的工作機制，統籌省直單位任務(wù)分工，開(kāi)展教育評價(jià)試點(diǎn)，形成協(xié)同推進(jìn)合力。全面貫徹《總體方案》“十不得、一嚴禁”及我省《負面清單》規定，切實(shí)做到令行禁止，杜絕實(shí)際操作中違背教育評價(jià)改革精神的現象。

六是全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。研究制定省委、省政府《加大教育投入推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。健全完善與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現代化、建設教育強省相適應的財政教育投入保障機制，動(dòng)態(tài)調整各級各類(lèi)教育生均財政撥款標準，確保實(shí)現“兩個(gè)只增不減”，逐步縮小各學(xué)段生均一般公共預算教育經(jīng)費水平與全國平均水平的差距。