八部門(mén)：教育APP不得與學(xué)分、成績(jì)和評優(yōu)掛鉤

教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等8部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導規范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出教育類(lèi)APP需建立備案制度，且明確要求統一使用的教育移動(dòng)應用，不得向學(xué)生及家長(cháng)收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

現有App的備案工作計劃將于今年年底完成

近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現了應用泛濫、平臺壟斷等現象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生帶來(lái)了困擾，增加了學(xué)生和家長(cháng)的負擔。媒體對此多有報道，反映問(wèn)題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》將教育App定義為以教職工、學(xué)生、家長(cháng)為主要用戶(hù)，以教育、學(xué)習為主要應用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習與生活以及家?；?dòng)等方面的App，都要納入管理。一方面，根據國家“放管服”改革精神，對教育App實(shí)施包容審慎監管，不設置準入許可、加強事中事后監管，在嚴守底線(xiàn)的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。另一方面，也要堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)施策標本兼治。

《意見(jiàn)》提出，教育移動(dòng)應用提供者應當在取得ICP備案(涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可)、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門(mén)進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開(kāi)發(fā)的教育移動(dòng)應用信息。已備案的教育移動(dòng)應用提供者上線(xiàn)新應用前，應當在備案單位更新相關(guān)信息。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長(cháng)雷朝滋介紹，教育App備案原則是按照國家統一標準，各省分頭實(shí)施，企業(yè)屬地備案。國家統一標準，就是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時(shí)間、備案內容和備案流程。各省分頭實(shí)施，就是明確以省為單位，推動(dòng)備案，由省級教育行政部門(mén)組織本地區的教育App提供者和教育機構進(jìn)行備案。企業(yè)屬地備案，是指教育App提供者為企業(yè)的，要到注冊地省級教育行政部門(mén)進(jìn)行備案，通過(guò)信息共享，實(shí)現一省備案、全國有效。教育App提供者為學(xué)校的，按照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門(mén)備案。教育部將依托國家教育資源公共服務(wù)平臺，為備案提供信息化支撐，實(shí)現全程網(wǎng)上辦理，同時(shí)簡(jiǎn)化備案程序的提供材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。備案結果網(wǎng)上公示，公眾和機構均可查詢(xún)，為社會(huì )監督提供便利。他還透露，現有App的備案工作計劃將于今年年底完成。

面向各教育階段實(shí)施培訓的教育移動(dòng)應用應當對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線(xiàn)上培訓機構實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓的人員應當取得教師資格證;聘用外籍人員實(shí)施培訓的應當審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴格落實(shí)國家相關(guān)要求。

規范使用：省級教育部門(mén)形成推薦名單，選用須經(jīng)學(xué)校集體決策

教育APP數量龐大，良莠不齊?！兑庖?jiàn)》提出，省級教育行政部門(mén)應當根據地方實(shí)際，會(huì )同網(wǎng)信等職能部門(mén)探索本地區教育移動(dòng)應用的推薦機制，按照公平、公正、公開(kāi)原則，組織開(kāi)展教育移動(dòng)應用的評議，形成推薦名單并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)報教育部。

在選用教育APP時(shí)，應當充分尊重教職工、學(xué)生和家長(cháng)的意見(jiàn)，并嚴格選用標準、控制數量，避免造成不必要的負擔。確定選用的教育移動(dòng)應用應當報上級教育行政部門(mén)進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門(mén)、學(xué)校集體決策選用的教育移動(dòng)應用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習類(lèi)教育移動(dòng)應用應當落實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的“雙審核”制度;各省級教育行政可根據地方實(shí)際結合推薦制度簡(jiǎn)化審核流程。

目前，很多教育APP都采用廣告、游戲等模式吸引用戶(hù)、賺取收益。對此，《意見(jiàn)》明確提出，作為教學(xué)、管理工具要求統一使用的教育移動(dòng)應用，不得向學(xué)生及家長(cháng)收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動(dòng)應用應當遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jì)和評優(yōu)掛鉤。對于承擔招生錄取、考試報名、成績(jì)查詢(xún)等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應用，原則上應當由教育行政部門(mén)和學(xué)校自行運行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協(xié)議，或實(shí)際由單一應用壟斷業(yè)務(wù)。

教育APP主要面對未成年人?！兑庖?jiàn)》要求，教育移動(dòng)應用提供者應當建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節的數據保障機制。按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶(hù)進(jìn)行身份信息認證。收集使用個(gè)人信息應當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶(hù)同意。收集使用未成年人信息應當取得監護人同意、授權。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶(hù)授權，不得收集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律法規與用戶(hù)約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息。