哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展編外用人清理

哈爾濱開(kāi)始向編外人員“動(dòng)刀”了。3月20日，哈爾濱市機構編制委員會(huì )辦公室發(fā)布消息，市級機關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展編外用人清理規范工作。該消息一經(jīng)公布即引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

按照當地公布的《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規范工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，編外用人清理規范工作從3月開(kāi)始到6月底結束，分自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導三個(gè)階段實(shí)施。

根據《方案》，本次專(zhuān)項整治行動(dòng)的實(shí)施對象為哈爾濱市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位現有雇員、行業(yè)專(zhuān)職人員、工勤人員和單位自聘人員(統稱(chēng)“編外用人”)。

哈爾濱市機構編制辦一位工作人員向中國新聞周刊表示，按照有關(guān)方面要求，哈爾濱市正按照確定的方案，依法依規開(kāi)展這項工作。“各地其實(shí)也在不同程度地開(kāi)展，只是方式方法不盡相同。”他說(shuō)。

值得注意的是，近期《黨和國家機構改革方案》提到了優(yōu)化機構編制資源配置，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省(自治區、直轄市)黨委結合實(shí)際研究確定。

在此背景下，哈爾濱市清理編外人員尤其引人關(guān)注。哪些編外人員會(huì )被清理，又如何清理?

哪些編外人員將被清理

“編外”是相對編內而言的。編內人員即在編人員，一般指國家財政負擔其經(jīng)費開(kāi)支的各級各類(lèi)機關(guān)、事業(yè)單位以及部分特殊機構等單位的正式工作人員。

就編制類(lèi)型看，行政編和事業(yè)編最為民眾所知。如前文所述，哈爾濱市清理的“編外人員”指，市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位現有雇員、行業(yè)專(zhuān)職人員、工勤人員和單位自聘人員。

從總體看，《方案》比較完整，包括工作目標、工作原則、清理范圍及對象、主要任務(wù)、組織實(shí)施、工作要求等內容。

哪些人會(huì )被清理?《方案》在主要任務(wù)中提到，精簡(jiǎn)編外用人員額、清理規范用人行為。其中清理規范用人行為列舉了11條，包括行政執法、財務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員;臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員;人員使用與審批崗位不一致的編外人員;主動(dòng)離職、考核評估不適崗的編外人員;既沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，又未實(shí)行勞務(wù)派遣的編外人員;已推行社會(huì )化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員;歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的編外人員。

另外，超出員額控制標準的編外用人和行業(yè)專(zhuān)職人員;可以通過(guò)社會(huì )化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員;不符合相關(guān)法律法規的其他情形，也在被清理范圍之內。

《方案》還提到，醫院、高職高專(zhuān)、公證處、仲裁辦等用人主體要結合專(zhuān)業(yè)和實(shí)際需要，自主開(kāi)展自聘人員清理規范工作，并逐步將已自聘人員轉化為社會(huì )化服務(wù)外包形式。

除清理規范用人行為，編外用人員額也要精簡(jiǎn)?！斗桨浮诽岬?，市級機關(guān)事業(yè)單位現有編制內人員能保證工作正常開(kāi)展的，不使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡(jiǎn)計劃，市直機關(guān)編外用人原則上5年內精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%。市直事業(yè)單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡(jiǎn)(空編率5%-15%，編外用人精簡(jiǎn)5%;空編率15%-25%，編外用人精簡(jiǎn)10%;空編率大于25%，編外用人精簡(jiǎn)15%)。

一位組織系統官員向中國新聞周刊解釋稱(chēng)，空編率越大，編外用人精簡(jiǎn)幅度越大，這是符合邏輯的?？站幝蚀?，代表可用編制內人員數量越大，可優(yōu)先使用編制內人力資源。

前述哈爾濱市機構編制辦工作人員說(shuō)，這是統籌編內和編外關(guān)系，編內編外調整一盤(pán)棋。

編外用工何來(lái)

編外用工在各地普遍存在。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰略研究院研究員馬亮向中國新聞周刊表示，不單是哈爾濱市，沿海發(fā)達省份也存在類(lèi)似現象，編外用工的現象在全國都比較普遍。

中國人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任劉昕也向中國新聞周刊提到，很多地方的機關(guān)事業(yè)單位編外用工現象非常突出，編外用工即使不占用編制，但仍然以財政支付費用為主。

馬亮認為，原因是多方面的，首先編制是剛性約束，有的地方政府卡得很?chē)?，擴編、增編需要嚴格的程序，而現實(shí)中人員需求量大，所以存在編外用工的現象。

其次，可能是編制資源配置不合理。馬亮說(shuō)，中央政府缺人，可以從地方政府借調，省級地方政府缺人，可以從下級政府借調。但基層政府缺人，無(wú)法借調，只能以編外用工形式解決。

除了上述原因，劉昕補充說(shuō)，各單位在使用編外用工時(shí)，往往缺乏足夠的約束機制，自行擴張的情況屢有發(fā)生，這就導致行政成本越來(lái)越高。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府發(fā)展戰略研究中心原主任魏娜說(shuō)，編外人員大量增加，一方面與政府管理的公共事務(wù)增加相關(guān)，另一方面與政府職能轉變不到位有關(guān)。

魏娜向中國新聞周刊提到，從現實(shí)情況看，政府管理的公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)是在增多。管理事務(wù)增加的同時(shí)，政府的職能也要轉變。如果管理方式不科學(xué)，也會(huì )增加編外人員。

在魏娜看來(lái)，政府及用人單位對編外人員缺乏管理、缺乏監督，這也是編外人員增加的原因之一。

值得注意的是，在清理編外人員之前，哈爾濱近年至少開(kāi)展兩輪事業(yè)單位改革，對機關(guān)事業(yè)單位編制“動(dòng)刀”。

2018年，哈爾濱市制定《市直機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施控編減編三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》，并提出了相關(guān)目標。

據哈爾濱機構編制網(wǎng)消息，截止到2020年11月底，市直機關(guān)(含直屬參公事業(yè)單位)編制總量精簡(jiǎn)21.5%，市直事業(yè)單位編制總量精簡(jiǎn)36.2%，超額完成三年行動(dòng)目標。

另?yè)逗邶埥請蟆?021年7月報道，繼2018年啟動(dòng)并完成一輪事業(yè)單位機構改革后，哈爾濱接續實(shí)施深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，哈爾濱市事業(yè)單位機構編制規模進(jìn)一步壓縮。

報道提到，哈爾濱市本級機構精簡(jiǎn)47個(gè)，占比19.3%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)8246名，占比25.3%。市轄區機構精簡(jiǎn)177個(gè)，占比21%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)7816名，占比22%。

釋放了什么信號

近期公布的《黨和國家機構改革方案》提到，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省(自治區、直轄市)黨委結合實(shí)際研究確定。

公開(kāi)報道顯示，《黨和國家機構改革方案》公布后，哈爾濱是首個(gè)公布清理編外人員方案的城市，但在此之前，多地已開(kāi)始清理編外人員。

今年2月，安徽省桐城市召開(kāi)市編外人員清理規范工作座談會(huì )。會(huì )議表示，清理清退不是最終目的，而要以此為契機，規范整頓編外用人亂象，提高政府行政效能和服務(wù)水平。

再之前，2022年湖北省房縣開(kāi)展了編外聘用人員清理規范工作，湖北省監利市召開(kāi)會(huì )議，決定對監利市全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規范。

據海南媒體報道，2021年海南省萬(wàn)寧市285家行政事業(yè)單位清理編外人員1336人，年度節省財政開(kāi)支3079萬(wàn)余元。

哈爾濱明確出臺方案開(kāi)始清理編外人員，釋放了什么信號?中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰略研究院研究員聶輝華向中國新聞周刊表示，其他地方政府可能也會(huì )出臺類(lèi)似舉措。

聶輝華認為，原因有兩個(gè)：一是中央已經(jīng)決定精減編制，地方政府會(huì )有所動(dòng)作。編外、編內又是緊密相關(guān)，在清理編外人員后，還可能進(jìn)一步精減編內人員;二是地方財政吃緊。疫情三年，經(jīng)濟下滑，財政支出加大，清理編外人員，可減輕財政負擔，提高治理效能。

魏娜也認為，清理編外人員是信號，先從清理編外人員開(kāi)始，然后逐步精減編內人員。她特別提到，對于編外人員，也不適宜“一清了之”，應該留有過(guò)渡期。

值得一提的是，哈爾濱公布的《方案》中提到，用人單位要依法依規開(kāi)展人員清理工作，暢通編外人員退出機制，保障編外人員合法權益，推行社會(huì )化服務(wù)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國人力資源研究會(huì )測評專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)理事白智立向中國新聞周刊表示，當前多地推進(jìn)編外人員清理工作，主要原因有三點(diǎn)：一是地方政府因疫情等因素，財政壓力加大，“清理”編外人員可節約行政資源。二是貫徹一直以來(lái)精兵簡(jiǎn)政、減員增效的傳統。三是需要對編外人員進(jìn)行規范管理。

白智立還表示，要加強制度建設，填補編外人員隊伍管理制度的空白。“編外人員對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，不能一味否定其作用和功能，應該以此為契機積極推進(jìn)編制管理的改革。”他說(shuō)。

劉昕提到，清理編外人員要避免“一刀切”，避免流于形式，要明確各單位的組織定位和承擔的主要職責，然后據此進(jìn)行科學(xué)的核算，人員配置要盡可能合理。